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灌云縣地處江蘇省東北部，東臨黃海，是全國“時代楷?！蓖趵^才的家鄉(xiāng)，2021年啟動實施41個項目。項目推進實施過程中，該縣認真分析項目建設面臨的新形勢、新情況，積極探索新思路、新舉措，著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設“灌云模式”，逐漸形成針對性、可操作性較強，具現(xiàn)實借鑒意義的有益經(jīng)驗。

一是堅持把強化黨建引領作為首要之舉，大力度推進示范區(qū)建設。近年來，灌云縣在努力跨越奮進、加快后發(fā)先至的征程中，積極落實中央和省市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項決策部署，嚴格按照省市委關于黨建引領富民興村的要求，因地制宜探索具有灌云特色的黨建引領富民興村之路。2021年，縣委出臺《關于推動“黨建引領富民興村”若干措施》（灌委辦發(fā)〔2021〕15號），提出要充分發(fā)揮基層黨組織在富民興村方面的積極作用。示范區(qū)創(chuàng)建過程中，始終堅持加強黨的領導，從頂層規(guī)劃設計到具體項目實施，從方向確定到項目選擇，從要素保障到績效管理，始終確保黨組織處于主導地位、發(fā)揮主導作用。注重三級書記一起抓，縣鎮(zhèn)村齊推進，為示范區(qū)順利推進提供堅強保障。示范區(qū)內(nèi)龍苴鎮(zhèn)石門村積極打造“支部書記勞模創(chuàng)新工作室+勞模集結園”，夯實富民興村人才支撐。為盡快發(fā)揮示范區(qū)示范引領效應，石門村充分發(fā)揚黨員模范帶頭作用，成立田頭黨支部，打造“黨員先鋒示范田”，建立定人員、定責任、定方案，促農(nóng)民增收、促農(nóng)村發(fā)展的“三定兩促”機制，即確定參與黨員名單，劃定各自工作目標責任，制定具體工作方案；促進村民積極參與示范區(qū)建設并增收、促進村級各項事業(yè)發(fā)展。石門村參加項目建設的30余名黨員分成5個工作組，目標任務涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（主要是示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設）、鄉(xiāng)村建設（主要是示范區(qū)人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村改廁等）、鄉(xiāng)村治理（主要是推行清單制、三個一張圖）等。積極促進農(nóng)村土地流轉、動員群眾參與項目建設、改變?nèi)罕娦l(wèi)生習慣、引導農(nóng)戶家前屋后衛(wèi)生保潔、開展紅色文化教育、倡導文明新風、組織村民文化活動等。

二是堅持把集成政策支持作為關鍵之舉，全方位扶持示范區(qū)建設。目前，村級發(fā)展的兩大難題是人才和資金。人才方面，灌云縣開展富民興村先鋒行動，全縣招錄100名鄉(xiāng)村振興專干進村社（其中龍苴、南崗共20人），組織130名優(yōu)秀年輕機關干部下基層，組織30家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結對子，夯實富民興村人才支撐。資金方面，設立“村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持引導專項資金”，每年安排2000萬元，重點支持村集體發(fā)展經(jīng)營性項目、壯大產(chǎn)業(yè)鏈項目，引導鎮(zhèn)村高起點抓項目、高水平促增收。在全市首推“富民興村貸”金融產(chǎn)品，以1000萬元財政擔保專項資金，撬動1億元額度貸款，用于村集體發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，這些都為示范區(qū)村級后續(xù)發(fā)展提供強有力的政策支撐。

三是堅持把明確產(chǎn)業(yè)導向作為核心之舉，一體化引領示范區(qū)建設。蘆蒿產(chǎn)業(yè)在南崗鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)有廣泛深厚的基礎，常年種植面積在2.5萬畝左右。示范區(qū)圍繞打造“灌云蘆蒿”特色產(chǎn)業(yè)體系，推動蘆蒿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎。一是打造核心生產(chǎn)基地。加強優(yōu)質(zhì)種苗擴繁，在南崗鎮(zhèn)許相村改建蘆蒿育苗中心、新建30畝蘆蒿優(yōu)質(zhì)種苗擴繁基地，建設蘆蒿生產(chǎn)專用物資銷售服務網(wǎng)點，為蘆蒿產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)技術及物資服務，切實抓住蘆蒿產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關鍵。不斷提升設施化水平，重點圍繞“日光溫室蘆蒿-番茄”“日光溫室蘆蒿-蕓豆”等特色產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地優(yōu)化提升，加強生產(chǎn)設施和配套服務體系建設，為提升蘆蒿品牌效應奠定基礎。二是強化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通體系建設。打造農(nóng)產(chǎn)品集散地、預冷加工、冷鏈物流體系等，重點提升日光溫室蘆蒿、西紅柿、蕓豆等主導產(chǎn)業(yè)的儲運銷售能力。三是精心編排示范項目。示范區(qū)項目編排主要圍繞鞏固拓展灌云崗嶺地區(qū)脫貧致富奔小康成果，構建以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為導向，以蘆蒿、西紅柿等優(yōu)質(zhì)蔬菜為主導，以農(nóng)業(yè)休閑觀光及農(nóng)產(chǎn)品物流加工為配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時以產(chǎn)業(yè)振興推動人才振興、生態(tài)振興、組織振興和文化振興，讓紅色文化資源變成發(fā)展紅利，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，推動老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

四是堅持把創(chuàng)新運行機制作為根本之舉，多層面保障示范區(qū)建設。在建立健全組織領導機制、資金管理機制的基礎上，重點創(chuàng)新四個層面工作機制。

創(chuàng)新項目推進機制。為規(guī)范有序推動示范區(qū)建設，保障工程質(zhì)量安全，強化各項措施落實，建立項目推進“六制”工作法。即實行項目編制公示制。示范區(qū)內(nèi)編制的所有41個子項目都要在相關鎮(zhèn)村公示不少于7天，在縣級實行長期公示，接受群眾監(jiān)督，實行陽光操作。實行項目縣級評審制。示范區(qū)內(nèi)所有實施到村到戶的子項目在所在鎮(zhèn)、村充分調(diào)研論證基礎上，形成項目可行性研究報告及實施方案，經(jīng)過縣級項目評審委員會評審通過后方可實施。實行工作滯后提醒制。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，對項目的建設進度、工程監(jiān)管、項目驗收、資產(chǎn)確權登記、后期資產(chǎn)運營管理、收益分配等明顯滯后的鎮(zhèn)村，送達《工作事項滯后提醒單》，對滯后事項進行及時提醒，確保按時完成。實行問題督辦制。在送達《工作事項滯后提醒單》限期內(nèi)，對于仍沒有明顯效果或者推進緩慢的，下發(fā)《工作事項問題督辦單》，交辦鎮(zhèn)村，實行督辦整改。實行重大事項責任追究制。對經(jīng)提醒、交辦，仍不能按期完成重點工作任務的（未落實整改）鎮(zhèn)村或單位，追究相關責任人的責任。實行重點工作一票否決制。對不能按期完成示范區(qū)建設工作任務的鎮(zhèn)村或者單位，年度考核時實行一票否決。

創(chuàng)新利益分配機制。示范區(qū)內(nèi)建立緊密的利益分配機制，最大程度保護農(nóng)民利益。村集體發(fā)起設立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地自愿入股的，由股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營或流轉給企業(yè)經(jīng)營。確保農(nóng)民既有土地的固定收益，又有工資收入，還有股金分紅，實現(xiàn)農(nóng)民在利益增值分配中的深度參與，增強農(nóng)民支持項目建設意愿。示范區(qū)創(chuàng)建過程中，注重發(fā)動群眾參與，通過召開示范區(qū)所在村村民代表座談會，廣泛聽取群眾意見，統(tǒng)一思想，引導廣大農(nóng)民在示范區(qū)建設中貢獻自己的聰明才智，讓農(nóng)民在示范區(qū)建設中大顯身手，真正成為示范區(qū)建設中的生力軍。通過印發(fā)宣傳單等方式，提高農(nóng)民的知曉率，進一步激發(fā)農(nóng)民參與示范區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓參與示范區(qū)建設成為農(nóng)民的自覺行動，變“要我建”為“我要建”，為示范區(qū)建設增添群眾力量。

創(chuàng)新技術服務機制。示范區(qū)充分利用好省“灌云蘆蒿研發(fā)中心”、省農(nóng)科院“灌云蘆蒿產(chǎn)業(yè)研究院”等科研院所的科技支撐力量，重點開展蘆蒿新品種擴繁、蘆蒿標準化生產(chǎn)技術和新型栽培新模式推廣、有機蘆蒿栽培示范等工作，有效提高示范區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉化率。加快建設推動示范區(qū)智慧管理中心的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，構建示范區(qū)數(shù)字化檢測體系，推動物聯(lián)網(wǎng)技術向蘆蒿、西紅柿等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，加快示范區(qū)智能化生產(chǎn)進程。

創(chuàng)新運營管理機制。為進一步明晰示范區(qū)與部門、鎮(zhèn)村的職責邊界，解決示范區(qū)內(nèi)子項目分散、不便于管理等問題，自示范區(qū)創(chuàng)建起，灌云縣即成立由縣鄉(xiāng)村振興局負責人任主任、兩鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長任副主任、所在村支部書記任長效管理人員的西部崗嶺地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)管理委員會，形成責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的網(wǎng)格化管理格局，實現(xiàn)管理無漏洞、責任落實無盲區(qū)。構建由示范區(qū)管委會統(tǒng)籌抓總、縣鎮(zhèn)村協(xié)力合力、部門各司其職的跨部門、跨層級的高效治理模式。

2021年，灌云縣示范區(qū)建設在鄉(xiāng)村振興領域先后被學習強國、中國縣域經(jīng)濟報等國家級媒體報道3次，省級媒體報道1次。灌云縣南崗鎮(zhèn)崗東村創(chuàng)造的“崗東模式”（“公司+村集體+農(nóng)戶”的利益連接機制）先后被省政府研究室《調(diào)查研究報告》、連云港市《領導參考》刊載。灌云縣委、縣政府舉行了“崗東模式”田頭新聞發(fā)布會，該模式成為全縣經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入村增收的新模式之一，在縣內(nèi)省定經(jīng)濟薄弱村大力推廣，取得了良好的示范引領效果。