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“十三五”以來，江蘇省連云港市灌云縣大力推進(jìn)實施脫貧致富奔小康工程，緊盯低收入人口脫貧和經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化兩大目標(biāo)，凝聚社會力量，取得突出成績。到2019年底，全縣9.79萬名低收入人口實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)脫貧，50個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入超18萬元，退出省級重點幫扶縣，全面建成小康社會取得決定性勝利。

隨著脫貧攻堅取得勝利，灌云縣“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2020年，灌云鄉(xiāng)村振興位居全省綜合考核第一等次、全市第一等次第一名。踏上新征程，今年在進(jìn)一步全面鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，灌云圍繞有效銜接鄉(xiāng)村振興、建立健全鞏固脫貧長效機(jī)制、產(chǎn)業(yè)項目帶動機(jī)制、項目資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制等方面，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

穩(wěn)政策 建立脫貧長效機(jī)制

近年來，灌云繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“四不摘”政策，不斷完善防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，保持財政資金投入、產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧、金融扶貧、定點幫扶等政策的連續(xù)性。堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式，激發(fā)相對貧困地區(qū)和低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興學(xué)院作用，邀請專家、行業(yè)帶頭人等解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民發(fā)展意識，更大范圍開展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)齊農(nóng)民“精神短板”和“能力短板”。

在深入推進(jìn)精準(zhǔn)防返貧工作方面，灌云對“兩易戶”“四類人”落實跟蹤監(jiān)測幫扶工作，“一戶一策”落實具體幫扶措施，繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)防貧保險項目。2020年，防貧保險項目共救助965人次，發(fā)放救助金297萬元，結(jié)轉(zhuǎn)金額164.78萬元。今年保費變?yōu)槊咳嗣磕?00元，共籌集救助資金830萬元。截至8月底，今年“防貧保”累計救助893筆，發(fā)放救助金187.39萬元。

教育扶貧方面，今年全縣資助困難學(xué)生17758人次，發(fā)放資金1140.375萬元。健康扶貧方面，低收入人口就醫(yī)“先診療后付費”“一站式”服務(wù)政策繼續(xù)全面落實，低收入人口就醫(yī)合規(guī)費用個人承擔(dān)部分為8.67%。住房安全保障方面，對全縣低收入戶住房情況進(jìn)行普查，今年共排查出危房81戶，目前已開工68戶、完工60戶。截至8月底，扶貧小額貸款累計發(fā)放1805戶，發(fā)放金額5929.7萬元，貸款審批周期可實現(xiàn)當(dāng)日申請、當(dāng)日審批、當(dāng)日放款。

灌云提出，到今年底，13個鎮(zhèn)街、低收入村和低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收，不發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，啟動4個市級鄉(xiāng)村振興樣板村、8個縣級樣板村建設(shè)，打造3個市級鄉(xiāng)村振興（扶貧）產(chǎn)業(yè)園、9個縣級鄉(xiāng)村振興（扶貧）產(chǎn)業(yè)園；到2025年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口增收和低收入村發(fā)展長效機(jī)制逐步完善，低收入村集體年經(jīng)營性收入增幅高于全縣村級平均增幅。

興產(chǎn)業(yè) 切實筑牢振興根基

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點。灌云大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應(yīng)鏈，提升價值鏈，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條增值。開展農(nóng)村—二三產(chǎn)業(yè)融合示范創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營體系，灌云堅持因村施策，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心落到農(nóng)民增收上；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，拓寬農(nóng)民增收渠道。著力打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。

灌云努力形成以特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、家庭農(nóng)場合作社為生產(chǎn)單元、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為管理體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。嚴(yán)格落實“三?！币?，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，提升科技支撐能力，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和品種布局，打好種植業(yè)“翻身仗”。堅持品牌強(qiáng)農(nóng)，以“連天下”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，不斷挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，突出發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，形成特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。

電商產(chǎn)業(yè)對增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。灌云不斷加大對電商產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，強(qiáng)化構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，保證標(biāo)準(zhǔn)化供給，加強(qiáng)網(wǎng)上市場監(jiān)督，建立電商信用保障，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)和鄉(xiāng)村，加強(qiáng)電商綜合平臺的建設(shè)，通過改善農(nóng)村通信設(shè)施、物流條件等支持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

灌云積極構(gòu)建新型服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村一體化，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力。建立鄉(xiāng)村綜合農(nóng)事服務(wù)中心，以社會化服務(wù)體系為基礎(chǔ)，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心和專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織模式?？h級綜合服務(wù)中心以新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣等公益性服務(wù)為主，兼做社會化服務(wù)；鄉(xiāng)、村兩級綜合農(nóng)事中心堅持市場化方向，以社會化服務(wù)為主，適度體現(xiàn)公益性。樹樣板 示范加速振興進(jìn)程

灌云聚焦“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建低收入農(nóng)戶增收和低收入村發(fā)展長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧成果，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

在項目資產(chǎn)監(jiān)管和鄉(xiāng)村振興（扶貧）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，灌云2020年實施12個財政資金扶貧項目，都已完工，并完成縣級驗收；當(dāng)年申報的3個市級鄉(xiāng)村振興（扶貧）產(chǎn)業(yè)園項目全部驗收完工，招引了一批帶動能力強(qiáng)、便于實現(xiàn)家門口就業(yè)的勞動密集型企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。今年啟動打造6個縣級鄉(xiāng)村振興（扶貧）產(chǎn)業(yè)園、3個市級鄉(xiāng)村振興（扶貧）產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施日益完善。

6月份，灌云申報國家首批中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目，目前項目規(guī)劃基本完成，正按計劃推進(jìn)。灌云不斷強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)園項目督查指導(dǎo)，從項目調(diào)研到立項建設(shè)過程推進(jìn)到竣工驗收實行全過程監(jiān)管。對“十二五”以來所有扶貧資產(chǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查梳理，進(jìn)一步做好資產(chǎn)確權(quán)登記工作。

在市級鄉(xiāng)村振興樣板村篩選和打造方面，灌云重點圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5種類型，確定楊集鎮(zhèn)潮河村、小喬圩村、侍莊街道侍圩村、龍苴鎮(zhèn)石門村4個樣板村。目前，樣板村“四個一”建設(shè)已全部完成，正著力推進(jìn)三園、三建、三清、三拆“四個三”建設(shè)工作。其中，侍莊街道侍圩村“小果園”、龍苴鎮(zhèn)石門村小菜園、楊集鎮(zhèn)潮河村小花園等三園建設(shè)已形成規(guī)模，潮河村違章搭建拆除基本完成，三建、三清工作正按計劃推進(jìn)。

目前，灌云縣樣板村及產(chǎn)業(yè)園已實施9個項目，計劃總投資2864萬元，項目以產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保為輔，切實增加村集體收入、改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實鞏固脫貧攻堅成效。