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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣2015年度水利建設(shè)工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2015年1月8日

灌云縣2015年度水利建設(shè)工作意見

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水利現(xiàn)代化水平，現(xiàn)就2015年度全縣水利建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為治水思路，以“科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)、建管并重”為建設(shè)原則，以推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、建設(shè)旱澇保收農(nóng)田、創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村、推進(jìn)基層服務(wù)能力建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管護(hù)為工作重點(diǎn)，不斷解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的涉水問題，努力打造功能齊全、長效管護(hù)的現(xiàn)代水利體系，進(jìn)一步提升全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化提供支撐和保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015年度，全縣計(jì)劃投入2.6億元，完成農(nóng)村水利建設(shè)土方1867萬方，其中，疏浚整治大、中溝36條214公里406萬方，新開疏浚小溝2174條，加固圩堤18公里；整治101個(gè)行政村村莊河塘964條（個(gè)）土方410萬方。其中計(jì)劃列入省農(nóng)村河道疏浚項(xiàng)目的有疏浚大溝11條47公里90萬方，整治村莊河塘26個(gè)行政村土方70萬方。新建、改建小溝級(jí)以上建筑物2100座，其中中溝級(jí)以上495座，新改建排灌站50座1748千瓦，新建防滲渠46.7公里。新增有效灌溉面積0.5萬畝,恢復(fù)改善灌溉面積4萬畝,新增、改善除澇面積5萬畝，植樹8萬株，修筑機(jī)耕路174公里。解決18.39萬人飲水不安全問題，全面解決我縣農(nóng)村人口飲水問題。突出示范片的典型帶動(dòng)作用，全年建設(shè)示范片12個(gè)，面積6萬畝，按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造圖河鄉(xiāng)示范片1.1萬畝、楊集鎮(zhèn)示范片1.2萬畝。

三、工作重點(diǎn)

2015年度全縣水利建設(shè)任務(wù)艱巨，既有東門河上游段整治等骨干工程，又有農(nóng)村飲水安全、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)縣等重點(diǎn)工程，還要繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚、河塘整治、農(nóng)橋改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等面廣量大的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，建管結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，爭取又好又快地全面完成2015年度全縣水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。要突出抓好以下工作：

1．東門河上游段整治工程。全面完成東門河上游段16公里河道整治及影響建筑物拆建任務(wù)，土方200萬方，總投資6000萬元，2015年年底前全面完成建設(shè)任務(wù)。

2．旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)縣工程。在楊集鎮(zhèn)、圖河鄉(xiāng)、圩豐鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)13個(gè)行政村的4.2萬畝耕地進(jìn)行工程配套，總投資3441萬元。

3．農(nóng)村河道疏浚整治工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞省農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃要求，在確保完成省實(shí)施方案批復(fù)工程的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做好大中溝和電灌站引水河疏浚及村莊河塘整治工程，改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4．農(nóng)村飲水安全工程。按照省《關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施的意見》要求，繼續(xù)把農(nóng)村飲水安全工程作為年度水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，解決18.39萬人飲水不安全問題，全面解決我縣農(nóng)村人口飲水問題。

5．“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。完成圩豐鎮(zhèn)10個(gè)村“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工程建設(shè)。

6．全面完成深化小型水利工程管理體制改革工作。

7．圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片”建設(shè)，狠抓水利連片治理,搞好水利設(shè)施配套工程。

8．加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè),建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

四、實(shí)施步驟

1．從現(xiàn)在至春節(jié)前，開展農(nóng)村水利土方工程建設(shè)，早規(guī)劃、早落實(shí)，并及時(shí)組織進(jìn)行階段性驗(yàn)收、評(píng)比、總結(jié)交流工作，確保在春節(jié)前農(nóng)村河道疏浚整治全面開工建設(shè)。

2．春節(jié)后繼續(xù)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，首先要確保在2015年汛期前全面完成土方工程建設(shè)，同時(shí)積極抓好農(nóng)村水利配套設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，狠抓東門河整治等骨干工程建設(shè)，并且做好河堤馬道開發(fā)及林網(wǎng)建設(shè)，要按照農(nóng)村水利工程的功能性質(zhì)，確定不同的管理機(jī)制，制訂落實(shí)工程管理措施，促進(jìn)全縣農(nóng)村水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、保障措施

1．明確目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)職能部門要根據(jù)2015年度我縣農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，將今冬明春的水利建設(shè)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，堅(jiān)定決心，創(chuàng)新機(jī)制，探索新方法，實(shí)現(xiàn)新突破，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大人民群眾，迅速掀起大干水利的高潮，全力推動(dòng)全縣水利建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

2．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，縣成立水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立水利建設(shè)指揮部和專門技術(shù)班子，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)年度水利建設(shè)規(guī)劃和組織實(shí)施，確保水利建設(shè)任務(wù)的順利完成。水利部門要積極發(fā)揮指導(dǎo)功能和參謀作用，認(rèn)真做好水利規(guī)劃、測量放樣、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作；發(fā)改、農(nóng)委、開發(fā)、林業(yè)、交通等部門在搞好本部門項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要正確處理好與水利工程建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)化合作；財(cái)政、公安、供電、國土等部門要積極為水利建設(shè)提供支持與幫助，通過各方努力，為實(shí)現(xiàn)我縣水利建設(shè)的大發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3．創(chuàng)新投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，對全社會(huì)普遍受益的公益性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入要按規(guī)定落實(shí)到位；要規(guī)范“一事一議”政策，在堅(jiān)持尊重民意的原則下，因地制宜，規(guī)范程序，完善制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞投入農(nóng)村水利建設(shè)；堅(jiān)持市場化運(yùn)作，按照“誰投資、誰受益”或“誰投資、誰經(jīng)營”的原則，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投入農(nóng)村水利建設(shè)與管理；實(shí)現(xiàn)水土資源的綜合開發(fā)利用，在河道疏浚、村莊河塘整治等工作中，把水利工程建設(shè)與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、植樹綠化及其它多種經(jīng)營生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)開發(fā)水土資源，達(dá)到以河養(yǎng)河、以土換資的目的。

4．嚴(yán)抓工程質(zhì)量。要按照工程建設(shè)程序要求，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度，做到公開透明，甄選有施工能力、有資金、有信譽(yù)的施工隊(duì)負(fù)責(zé)工程施工。要堅(jiān)持工程監(jiān)理制，落實(shí)監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)通過聘請鄉(xiāng)村老干部、老黨員作為義務(wù)監(jiān)督員，讓群眾積極參與工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對工程建設(shè)嚴(yán)格要求，按照屬地管理原則，主動(dòng)安排水利服務(wù)站全程參與施工管理、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不達(dá)標(biāo)決不放過，以確保工程質(zhì)量。同時(shí)抓好典型示范，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上農(nóng)村水利建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展。

5．強(qiáng)化長效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《灌云縣水利工程管理辦法》、《灌云縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法》等文件要求，結(jié)合近幾年水利工程運(yùn)行管理中暴露出來的問題，把加強(qiáng)農(nóng)村水利工程長效管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要克服管理經(jīng)費(fèi)短缺的困難，通過運(yùn)用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排一點(diǎn)、一事一議籌一點(diǎn)、受益群眾掏一點(diǎn)”等各種辦法，落實(shí)長效管理經(jīng)費(fèi)。要積極引導(dǎo)村組建立長效管理制度，按照村民自治、民主管理的要求，明確長效管理責(zé)任，保證工程長久效益。

6．建立激勵(lì)機(jī)制。要將農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。