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各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關單位：
　 現(xiàn)將《灌云縣2005年農村五保戶“關愛工程”項目建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月八日

灌云縣2005年農村五保戶“關愛工程”項目建設實施方案

　 為了完善農村五保供養(yǎng)制度，提高集中供養(yǎng)率，保障五保戶的基本生活，根據(jù)《全省農村五保戶“關愛工程”實施意見》精神，為保證10月底前全面完成我縣農村敬老院建設任務，確保符合入住條件的五保戶按新增床位進住，特制定如下實施方案：
　 一、農村五保戶“關愛工程”項目建設的指導思想、基本原則和目標任務
　 指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民、關心五保戶老人的生活疾苦，維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在現(xiàn)有敬老院的基礎上，動員全社會力量，加大幫扶力度，確保“關愛工程”項目任務按時完成。
基本原則：科學規(guī)劃，合理布局，集中供養(yǎng)率達到或超過35%。
　 目標任務：10月底前完成施工任務，按新增床位將符合居住條件的五保戶接收入住。
　 二、項目實施范圍和實施步驟
　 改建范圍：根據(jù)連云港市民政局連民救〔2005〕15號、財政局連財社〔2005〕67號《關于下達農村五保戶“關愛工程”項目建設省補助資金的通知》的精神，省民政廳、財政廳批準立項的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增床位614張。
　 實施步驟：
　 （一）準備階段：9月1日—10日
　 1、成立“關愛工程”項目建設領導小組，并召開農村五保戶“關愛工程”項目建設工作會議，部署啟動“關愛工程”項目建設。
　 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報改擴建方案。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況迅速制定并上報改建、擴建、置換方案。
　 3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各自應籌集的配套資金，上解財政局專戶。
　 4、縣民政局、財政局統(tǒng)一組織在全縣范圍內對工程進行招標，招標過程公開、公平、公正。對工程質量問題委托監(jiān)理公司進行監(jiān)督。
　 （二）實施階段：9月11日—10月31日
　 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門無償提供“關愛工程”項目建設建房規(guī)劃設計方案，圖紙由省民政廳統(tǒng)一提供。建筑材料全面推行集中采購，并對采購的建筑材料嚴格把關，實行陽光操作。
　 2、“關愛工程”以改建、擴建、置換為主要形式，以單元式建設為主，3間為一單元，每單元住4個人，設有衛(wèi)生間和活動場所，面積在50平方米左右；或以一間為一個單元，每單元住2人，設有衛(wèi)生間，面積25平方米左右。
　 3、資金撥付。由縣財政局審核下?lián)芙o有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首期撥付?。ㄊ赘叮⑹?、縣補助資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的50%，余款（不含省驗收合格后將下?lián)艿?0%省補資金）在房屋竣工并經縣檢查驗收合格后撥給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在10月底前將各種設施和用品配套齊全，迎接省驗收，待驗收合格后，再撥付省到位的30％省補資金。
　 （三）驗收階段：11月1日—11月10日
　 1、11月1日至5日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實施方案進行階段工作自查。
　 2、11月5日至10日縣領導小組組織檢查、驗收。檢查、驗收考評五項內容：組織領導和責任體系，目標任務完成情況，政策措施落實情況，資金使用管理情況，情況反饋和檔案管理情況。
　 三、資金籌措和監(jiān)督管理
　 資金籌措：以省補資金為主，市、縣補助為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套。在實施過程中，要嚴格控制投資規(guī)模，不得超支，若有資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負責籌集到位，確保按期完成建設任務。
　 監(jiān)督管理：敬老院建設資金實行統(tǒng)一管理，對所有建設資金實行封底扎口，并實行專帳專人管理，監(jiān)察機關和審計部門要全過程跟蹤督查、審計。
　 四、組織領導
　 縣政府成立縣農村五保戶“關愛工程”項目建設工作領導小組。分管副縣長任組長；縣各有關部門負責人、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設在縣民政局，縣民政局局長任辦公室主任。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要盡快相應成立農村五保戶“關愛工程”項目建設工作領導小組，認真制定本級“關愛工程”項目實施方案?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為“關愛工程”建設業(yè)務主管部門，具體負責“關愛工程”項目建設的組織實施?？h財政部門負責“關愛工程”項目建設資金下?lián)芄芾砉ぷ鳌？h監(jiān)察部門對擠占、截留、挪用建設資金的，要按規(guī)定嚴肅查處。縣審計部門負責對建設資金使用情況實行專項審計。縣農村五保戶“關愛工程”項目建設領導小組對各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)“關愛工程”項目建設情況采取階段檢查和最后驗收相結合的方式實施考評。對保質保量完成任務的，給予表彰；對不能按時完成任務，造成符合入住條件的五保戶不能按時入院的，致使省、市驗收不合格的，將給予通報批評，并嚴肅追究有關責任人的責任。