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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣2013年度水利建設(shè)工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2012年11月6日

灌云縣2013年度水利建設(shè)工作意見

為深入推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)功能，現(xiàn)就做好2013年度全縣水利建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)縣委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大部署，以保障糧食安全、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件為宗旨，著力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程、縣鄉(xiāng)河道疏浚、河塘整治、飲水安全、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高防洪排澇、水資源保障和水生態(tài)保護(hù)能力，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，加大建設(shè)力度，提高管理和服務(wù)水平，逐步建立良性的投入機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

全縣2013年度計(jì)劃土方任務(wù)1200萬方，其中：整治縣級(jí)骨干河道車軸河12公里200萬方；疏浚大溝34條195公里357萬方，中溝82條172公里，新開疏浚小溝2541條，加固圩堤34公里。整治100個(gè)行政村村莊河塘1096條（口）633公里，水面積1594畝，土方410萬方。完成連片治理區(qū)面積3.6萬畝，治理片區(qū)18個(gè)。新建、改建小溝級(jí)以上建筑物2174座，其中中溝級(jí)以上615座，圩口閘22座，新改建排灌站86座3459千瓦，新建防滲渠132公里。改造中低產(chǎn)田5.15萬畝,增加有效灌溉面積2萬畝,恢復(fù)改善灌溉面積5.2萬畝,改善除澇面積5.1萬畝，增加土地復(fù)墾面積0.1萬畝，植樹16萬株，修筑機(jī)耕路246公里。解決5萬名群眾飲水安全問題。

三、工作重點(diǎn)

2013年度我縣水利建設(shè)任務(wù)艱巨，既有叮當(dāng)河、車軸河中游段整治等骨干工程，又有農(nóng)村飲水安全、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等重點(diǎn)工程，還要繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚、河塘整治、農(nóng)橋改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等面廣量大的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，建管結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，爭(zhēng)取又好又快地全面完成2013年度全縣水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、叮當(dāng)河整治工程。該工程被納入徐圩新區(qū)送水支線工程配套項(xiàng)目，總投入8000萬元。在完成叮當(dāng)河涵洞等6座建筑物拆建加固工程的基礎(chǔ)上，全面完成北段14.5公里河道整治工程。

2、車軸河中游段整治工程。全面完成同興閘～小彎閘段12公里河道整治任務(wù)，土方200萬方，總投資4100萬元，2013年年底前完成主體工程建設(shè)任務(wù)。

3、小型水利重點(diǎn)縣工程。在陡溝、龍苴、小伊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)15個(gè)行政村的5.4萬畝耕地進(jìn)行工程配套，工程總投資3430萬元。

4、農(nóng)村飲水安全工程。按照省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要求，繼續(xù)把解決農(nóng)村人口飲水安全問題作為年度水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，確保完成5萬名農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

5、農(nóng)村河道疏浚整治工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞省新一輪的農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃要求，做好大中溝和電灌站引水河疏浚及100個(gè)行政村的河塘整治工程，改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

6、圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)”、“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”建設(shè)，狠抓水利連片治理,搞好水利設(shè)施配套工程。

7、實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財(cái)政支農(nóng)等項(xiàng)目，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

8、加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè),建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

四、實(shí)施步驟

1、從11月中旬至春節(jié)前，一方面要突出重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全面完成五圖河下游段整治土方工程，集中力量抓好叮當(dāng)河、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)橋改造和農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)；另一方面要充分利用秋冬黃金季節(jié)開展農(nóng)村水利土方工程建設(shè)，早規(guī)劃、早落實(shí)，并及時(shí)組織進(jìn)行階段性驗(yàn)收、評(píng)比、總結(jié)交流工作，確保在春節(jié)前全面完成農(nóng)村河道疏浚整治任務(wù),保證當(dāng)年工程當(dāng)年見效。

2、春節(jié)后繼續(xù)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保在2013年年底前全面完成車軸河中游段整治主體工程，同時(shí)積極抓好一事一議、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)涉及的農(nóng)村水利配套設(shè)施建設(shè)，做好河堤馬道開發(fā)及林網(wǎng)建設(shè)，并按照農(nóng)村水利工程的功能性質(zhì)，確定不同的管理機(jī)制，制訂落實(shí)工程管理措施，促進(jìn)我縣農(nóng)村水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、保障措施

1、明確目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)職能部門要根據(jù)2013年度我縣農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，將今冬明春的水利建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，探索新方法，實(shí)現(xiàn)新突破，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大人民群眾，迅速掀起大干水利的高潮，全力推動(dòng)全縣水利建設(shè)再上新臺(tái)階。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立水利建設(shè)指揮部和專門技術(shù)班子，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)年度水利建設(shè)規(guī)劃和組織實(shí)施，確保水利建設(shè)任務(wù)的順利完成?？h水利部門要積極發(fā)揮指導(dǎo)功能和參謀作用，認(rèn)真做好水利規(guī)劃、測(cè)量放樣、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作；縣發(fā)改委、農(nóng)委、開發(fā)、林業(yè)、交通等部門在搞好本部門項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要正確處理好與水利工程建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)化合作；縣財(cái)政、公安、供電、國(guó)土等部門要積極為水利建設(shè)提供支持與幫助，通過各方努力，為實(shí)現(xiàn)我縣水利建設(shè)的大發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3、創(chuàng)新投入機(jī)制。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入，對(duì)全社會(huì)普遍受益的公益性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入要按規(guī)定落實(shí)到位；要規(guī)范“一事一議”政策，在堅(jiān)持尊重民意的原則下，因地制宜，規(guī)范程序，完善制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞投入農(nóng)村水利建設(shè)；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰受益、誰投資”或“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)”的原則，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投入農(nóng)村水利建設(shè)與管理；實(shí)現(xiàn)水土資源的綜合開發(fā)利用，在河道疏浚、村莊河塘整治等工作中，把水利工程建設(shè)與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、植樹綠化及其它多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)開發(fā)水土資源，達(dá)到以河養(yǎng)河、以土換資的目的，多渠道增加農(nóng)村水利建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)加快發(fā)展。

4、嚴(yán)格工程質(zhì)量。要按照工程建設(shè)程序要求，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度，做到公開透明，甄選有施工能力、有資金、有信譽(yù)的施工隊(duì)負(fù)責(zé)工程施工。要堅(jiān)持工程監(jiān)理制，落實(shí)監(jiān)理單位，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)可通過聘請(qǐng)鄉(xiāng)村老干部、老黨員作為義務(wù)監(jiān)督員，讓群眾積極參與工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)工程建設(shè)嚴(yán)格要求，按照屬地管理原則，主動(dòng)安排水利服務(wù)站全程參與施工管理、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保工程質(zhì)量。同時(shí)要抓好典型示范，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上農(nóng)村水利建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展。

5、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《灌云縣水利工程管理辦法》要求，結(jié)合近幾年水利工程運(yùn)行管理中暴露出來的問題，把加強(qiáng)農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要克服管理經(jīng)費(fèi)短缺的困難，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排一點(diǎn)、一事一議籌一點(diǎn)、受益群眾掏一點(diǎn)”等各種辦法，落實(shí)長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要積極引導(dǎo)村組建立長(zhǎng)效管理制度，按照村民自治、民主管理的要求，明確長(zhǎng)效管理責(zé)任，保證工程長(zhǎng)久效益。

6、建立激勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作列入鄉(xiāng)村干部考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確工作職責(zé)，縣成立由縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)工辦、財(cái)政局和水利局等部門組成的“農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作督查組”，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利建設(shè)情況實(shí)行定期督查，評(píng)出好、中、差，在全縣進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)督查評(píng)比結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作健康發(fā)展。