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各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)灌云縣工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)縣十七屆政府第40次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2025年4月10日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)灌云縣工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的意見

為進(jìn)一步完善工業(yè)用地開發(fā)利用機(jī)制，提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理

（一）全面推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)。按照產(chǎn)業(yè)屬性和功能定位，堅(jiān)持集中布局、用地集約、工業(yè)聚集原則，推動工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中聚集發(fā)展。新建工業(yè)項(xiàng)目，原則上進(jìn)園入?yún)^(qū)。

（二）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入政策。提高招商引資精準(zhǔn)度，注重項(xiàng)目質(zhì)量和效益，健全優(yōu)化招商引資項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制（見附件1），定期更新全縣工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入控制指標(biāo)，明確工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，并將其納入土地出讓條件、出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議（見附件2），作為工業(yè)用地全生命周期管理依據(jù)。

（三）強(qiáng)化工業(yè)用地投入產(chǎn)出約束。灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度、項(xiàng)目畝均稅收不得低于省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)要求；其他鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)新招引項(xiàng)目的單位土地平均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收，原則上分別不低于各鎮(zhèn)街要求。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各園區(qū)管委會結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理提出土地產(chǎn)出率的控制值。

二、優(yōu)化工業(yè)用地供給模式

（四）嚴(yán)格落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。新出讓工業(yè)類項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.0，高標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.0。（“高標(biāo)準(zhǔn)廠房”概念是指功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的四層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房）。按新型工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5，主要用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)。在安全生產(chǎn)等前提下，詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地建筑高度可不作要求。對照化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)，以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率，具體用地指標(biāo)可參照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》（2022版）。用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，一般不予單獨(dú)供地。確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，在滿足準(zhǔn)入產(chǎn)出要求的前提下，可單獨(dú)供地。

（五）開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地＋定制地＋雙信地”出讓。通過實(shí)行區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)，組合運(yùn)用工業(yè)項(xiàng)目預(yù)申請制度和“土地有償使用合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，自然資源、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門提出包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投入產(chǎn)出（投資強(qiáng)度、畝均稅收）、容積率、單位能耗、排放等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的出讓條件，形成具備拿地即開工建設(shè)條件的“凈地”，配置工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地＋定制地＋雙信地”，供企業(yè)選擇，依申請隨時(shí)轉(zhuǎn)入招拍掛程序。

（六）靈活選擇工業(yè)用地配置方式。配置工業(yè)用地時(shí)，可以靈活選擇長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式。工業(yè)用地可以先以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃取得，租賃期一般不超過5年，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，達(dá)到約定的受讓條件后可轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地。長期租賃使用期限不超過20年。

三、強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)履約監(jiān)管

（七）建立工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制。探索建立工業(yè)用地“供給－監(jiān)管－退出”全生命周期管理機(jī)制和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審查制度，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會對工業(yè)項(xiàng)目招商落地、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收、項(xiàng)目退出等全生命周期環(huán)節(jié)及企業(yè)經(jīng)營階段產(chǎn)出貢獻(xiàn)等進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。在土地供應(yīng)時(shí)相關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的，按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則，由提出準(zhǔn)入要求的相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會依據(jù)投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議對項(xiàng)目履約情況進(jìn)行監(jiān)管，主要從三個(gè)方面：

1.開展履約清理。對工業(yè)企業(yè)及工業(yè)用地建立“一企一檔”“一地一檔”，開展履約清理，按照土地出讓合同及投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議倒逼企業(yè)及低效用地整改提升。對無投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會與企業(yè)補(bǔ)充簽訂，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

2.實(shí)行分類處置。未達(dá)到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議或土地合同的，按開竣工違約，指標(biāo)違約、土地閑置、改變用途、安全環(huán)保不到位、消防存在隱患等不同類型，對企業(yè)依法依規(guī)開展分類處置，予以限期整改，未整改到位的按照法律法規(guī)及合同協(xié)議追究法律責(zé)任。

3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。對閑置土地拒不整改的依法收回；對擅自改變土地性質(zhì)、違法用地或違法建筑，依法從嚴(yán)處理，對應(yīng)當(dāng)拆除的，依法拆除；存在消防和安全隱患的，責(zé)令立即或限期整改，涉嫌違法的，依法從嚴(yán)查處；對涉及經(jīng)營、環(huán)境等違法行為的，依法從嚴(yán)查處；對依法可以采取節(jié)能限電措施的企業(yè)，從嚴(yán)采取節(jié)能限電措施；對存在偷稅漏稅等違法行為的，依法從嚴(yán)查處。

（八）實(shí)施“出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”管理。土地成交后，受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，應(yīng)同步與各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會簽訂《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》?！锻顿Y發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》應(yīng)明確土地利用的產(chǎn)業(yè)要求、投資強(qiáng)度、畝均稅收、土地產(chǎn)出率、建設(shè)要求、違約責(zé)任和退出機(jī)制等。投資強(qiáng)度、畝均稅收等未達(dá)到《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》約定標(biāo)準(zhǔn)的，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會依據(jù)《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》要求限期整改，整改后仍不能達(dá)到約定的，按協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行。

（九）加快低效閑置工業(yè)用地整治。加快低效閑置工業(yè)項(xiàng)目用地分類處置，通過引導(dǎo)兼并重組、分割轉(zhuǎn)讓、追加投資、依法關(guān)停、稅務(wù)輔導(dǎo)、入股、聯(lián)營等措施，提高土地利用率和產(chǎn)出率。對于簽訂項(xiàng)目投資合同并明確投資強(qiáng)度、畝均稅收要求和違約處置措施的“建而未投”“投而未達(dá)”項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照合同約定的要求，分類處置。

（十）實(shí)施土地利用績效評估制度。建立工業(yè)項(xiàng)目土地利用績效評估制度。由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會自行組織或通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)，分別在各個(gè)階段對工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評估。評估結(jié)果可作為企業(yè)評優(yōu)、土地使用權(quán)續(xù)期等管理服務(wù)參考依據(jù)。

四、健全工業(yè)用地退出機(jī)制

（十一）完善收回機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會結(jié)合國土空間規(guī)劃、城市更新和片區(qū)改造、年度收儲計(jì)劃、年度供應(yīng)計(jì)劃等編制工業(yè)用地收回計(jì)劃，建立完善工業(yè)用地收回工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、收回決策機(jī)制和工作流程。

加強(qiáng)全縣工業(yè)用地收回補(bǔ)償統(tǒng)籌。土地出讓合同或工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)合同對工業(yè)用地收回作出明確約定的，按照土地出讓合同或工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)合同約定收回。鼓勵工業(yè)企業(yè)退還剩余土地和無能力開發(fā)的土地，根據(jù)剩余土地使用年限、土地開發(fā)利用程度、周邊土地價(jià)格等因素，綜合確定收回補(bǔ)償金額。因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》執(zhí)行。

（十二）完善儲備機(jī)制。建立已收回工業(yè)用地的儲備管理和供應(yīng)機(jī)制。探索收回地塊的統(tǒng)一儲備管理模式。收回的工業(yè)用地應(yīng)及時(shí)納入年度儲備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。收回的土地由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、園區(qū)管委會或其指定部門進(jìn)行管理維護(hù)，符合“凈地”條件后統(tǒng)一納入土地儲備庫。

五、建立服務(wù)保障協(xié)同機(jī)制

（十三）強(qiáng)化組織保障。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），園區(qū)管委會協(xié)助相關(guān)職能部門做好項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地出讓、績效評價(jià)、低效退出、閑置土地處置等工業(yè)用地全生命周期用地管理工作?？h自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管工業(yè)用地出讓業(yè)務(wù)，確定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件并實(shí)施監(jiān)督管理；縣工信局負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施“畝產(chǎn)效益”評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，會同縣發(fā)改、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、商務(wù)等部門確定我縣工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件；縣商務(wù)局負(fù)責(zé)建立工業(yè)項(xiàng)目的招商評審準(zhǔn)入機(jī)制；灌云生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)工業(yè)用地環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作；縣住建、財(cái)政、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)、審計(jì)、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)做好配合、服務(wù)、監(jiān)管工作。

（十四）強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，以“精準(zhǔn)化、高效化”配置用地指標(biāo)，對列入縣級以上重點(diǎn)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由縣級予以重點(diǎn)支持，應(yīng)保盡保。推動“拿地即開工”改革，優(yōu)化項(xiàng)目開工前審批流程，為工業(yè)企業(yè)提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”全鏈條菜單式服務(wù)，加快項(xiàng)目落地。

（十五）強(qiáng)化激勵導(dǎo)向。要結(jié)合“畝均論英雄”、低效工業(yè)用地再利用等工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，建立工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)機(jī)制，實(shí)施評價(jià)結(jié)果與下年度新增工業(yè)用地指標(biāo)相掛鉤的激勵導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)全縣工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展。

（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道，圍繞工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新和全縣成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例廣泛宣傳、集中報(bào)道、深入解讀，提高政策宣傳面和知曉率，切實(shí)營造良好氛圍。

本意見自2025年5月10日起實(shí)施，有效期至2030年5月10日。

附件1：灌云縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征求意見報(bào)告表.doc

附件2：灌云縣投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議（試行）.doc

解讀鏈接：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)灌云縣工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀