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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣城市建筑垃圾管理暫行辦法》已經(jīng)縣十五屆政府第43次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2016年11月24日

灌云縣城市建筑垃圾管理暫行辦法

第一條 為加強城市建筑垃圾管理，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位（以下簡稱建筑垃圾產(chǎn)生單位）在對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)進行建設(shè)、鋪設(shè)或者拆除、修繕、裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條 縣城市管理局是縣建筑垃圾處置的主管部門，負(fù)責(zé)做好建筑垃圾處置管理、協(xié)調(diào)工作。

縣公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、物價、規(guī)劃等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，配合做好建筑垃圾的處置管理工作。

縣城市管理局負(fù)責(zé)建設(shè)工地、混凝土企業(yè)、攪拌站和砂石廠的規(guī)范管理，負(fù)責(zé)混凝土攪拌車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及防漏設(shè)施的監(jiān)督管理，做好建筑垃圾處置審批相關(guān)工作。

第四條 建筑垃圾處置實行收費制度。

物價部門負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的建筑垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和模式，建筑垃圾收費由按噸收費改為按平方收費。

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)單位、施工單位或者個人應(yīng)在施工前主動向縣城市管理部門提交建筑垃圾處置申請并交納建筑垃圾處置費。

第五條 建筑垃圾處置堅持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第六條 城市管理部門會同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護等部門根據(jù)本縣建設(shè)活動需要，編制建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報縣政府批準(zhǔn)后公布實施。經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

縣政府按照專項規(guī)劃在本轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1—2個滿足需要的建筑垃圾消納、綜合利用場地。

縣城市管理局負(fù)責(zé)會同規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門做好建筑垃圾棄置場地的規(guī)劃選址工作。

第七條 建筑垃圾產(chǎn)生單位須依法向城市管理部門提出建筑垃圾處置申請，并提交下列材料：

（一）建筑垃圾處置申報表；

（二）建筑垃圾處置方案（包括建筑垃圾分類、數(shù)量、運輸路線、運輸時間、消納地點等）；

（三）與建筑垃圾運輸單位簽訂的運輸合同；

（四）新建項目還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他有關(guān)材料。

第八條 城市管理部門在接到申請后的5個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件。不予核準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知申請人，并說明理由。

申請人須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納建筑垃圾處理費，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

第九條 城市管理部門應(yīng)向申請人出具省財政統(tǒng)一監(jiān)制的非稅收入票據(jù)，并實行財政專戶管理，專項用于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。

第十條 建筑垃圾運輸企業(yè)實行準(zhǔn)入制度。從事建筑垃圾運輸活動的企業(yè)須向城市管理部門提出申請，并提交規(guī)范運輸承諾書。城市管理部門對提交的資料進行審核，經(jīng)審核符合條件的運輸企業(yè)方可從事建筑垃圾運輸活動。

外地運輸企業(yè)到本縣從事建筑垃圾運輸?shù)?，須到城市管理部門備案，并提供相應(yīng)的資質(zhì)證明文件。

個人、掛靠車輛不予核準(zhǔn)建筑垃圾運輸申請。

城市管理部門應(yīng)公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運輸企業(yè)名錄。

第十一條 建筑垃圾運輸工程實行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位須以招投標(biāo)方式確定建筑垃圾運輸企業(yè)。參加招投標(biāo)的建筑垃圾運輸企業(yè)必須在城市管理部門公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運輸企業(yè)名錄內(nèi)。建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用評價良好的企業(yè)承接建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)。

第十二條 從事建筑垃圾運輸活動的企業(yè)須具備下列條件：

（一）必須是依法注冊的企業(yè)法人；

（二）企業(yè)自有建筑垃圾運輸車輛不少于5輛，具有固定的建筑垃圾消納場地和相應(yīng)資質(zhì)的駕駛?cè)藛T；

（三）運輸車輛必須安裝全密閉運輸裝置及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（四）運輸車輛兩側(cè)車門噴印所屬企業(yè)名稱，并統(tǒng)一編號、顏色、頂燈；

（五）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度以及培訓(xùn)、運營、保養(yǎng)和監(jiān)測措施；

（六）建筑垃圾運輸車輛從事建筑垃圾運輸活動，須向城市管理部門申領(lǐng)建筑垃圾運輸準(zhǔn)運證；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑垃圾處置方案納入建設(shè)工程施工條件審查范圍，督促建筑垃圾產(chǎn)生單位全面及時履行建筑垃圾處置義務(wù)。

建筑垃圾處置實行城市管理部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收制度。建設(shè)工程開工前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門聯(lián)合對工地出入口硬化、沖洗設(shè)施配備、工地圍擋設(shè)置、裸土覆蓋、灑水降塵和渣土處置方案等情況進行現(xiàn)場核查，符合條件后方可施工。建設(shè)工程竣工時城市管理部門參與驗收。

第十四條 建筑垃圾產(chǎn)生單位須在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑垃圾運輸處置公示牌，并標(biāo)明運輸企業(yè)名稱、管理要求、清運審批部門、時間以及城市管理、公安、環(huán)境保護等部門的投訴電話。

城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修等作業(yè)，施工現(xiàn)場無法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，須采取其他保潔措施，保證凈車出場。

第十五條 建筑垃圾產(chǎn)生單位對施工現(xiàn)場建筑垃圾裝載處置履行下列管理職責(zé)：

（一）建立車輛進出放行的崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度；

（二）查驗車輛準(zhǔn)運證，無證車輛不得進場裝載建筑垃圾；

（三）監(jiān)督裝載單位規(guī)范作業(yè)，不得超高裝載建筑垃圾；

（四）設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，督促車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

建筑垃圾運輸企業(yè)須在施工現(xiàn)場配備管理人員，配合建設(shè)單位或者施工單位履行職責(zé)，并做好書面記錄。

第十六條 建筑垃圾運輸企業(yè)是建筑垃圾運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。建筑垃圾運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確建筑垃圾運輸管理人員、駕駛?cè)藛T等崗位責(zé)任和考核要求，并有效監(jiān)督落實；

（二）制定建筑垃圾運輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并有效實施；

（三）保證建筑垃圾運輸安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)措施落實；

（四）發(fā)生安全生產(chǎn)事故及時處置并報告有關(guān)部門；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十七條 建筑垃圾運輸車輛須保持牌照及放大號牌清晰完整，隨車攜帶相關(guān)核準(zhǔn)證明。

第十八條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第十九條 禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第二十條 任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立棄置場地受納建筑垃圾。建設(shè)工程或者低洼地、廢溝池塘等需要回填的，受納單位須到城市管理部門辦理建筑垃圾處置手續(xù)。

第二十一條 建筑垃圾棄置場地管理者須按照規(guī)定，實施場內(nèi)道路硬化，設(shè)置車輛清洗設(shè)施，配置管理人員和保潔人員，建立日作業(yè)臺賬。

建筑垃圾棄置場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾和無處置手續(xù)的垃圾。

第二十二條 任何單位和個人不得在未經(jīng)核準(zhǔn)的棄置場地卸載建筑垃圾。

建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位須加強對工地、自有場地的監(jiān)管，因管理不善造成亂倒建筑垃圾違法行為的，建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條 建設(shè)、拆除施工產(chǎn)生的建筑垃圾須單獨堆放。房屋修繕、裝修等產(chǎn)生的垃圾，須堆放在指定地點。

城區(qū)內(nèi)施工的單位和個人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在城市道路兩側(cè)、公共場地堆放建筑垃圾。禁止向河道水體排放、傾倒建筑垃圾。不得將建筑垃圾倒入生活垃圾桶（點）、城郊結(jié)合部及河道兩側(cè)。

第二十四條 建設(shè)工程竣工后，施工單位須及時清除建筑垃圾，建設(shè)單位負(fù)責(zé)督查。

第二十五條 對違反本辦法的行為，任何單位和個人都有權(quán)制止和舉報。

第二十六條 建立建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法機制。

由縣城市管理部門牽頭，縣公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、物價、規(guī)劃等相關(guān)部門配合，對偷運亂倒、道路拋撒、超載超限、私設(shè)建筑垃圾棄置場地、私納建筑垃圾、無合法手續(xù)運輸建筑垃圾等違法行為進行查處。

建筑垃圾運輸實行限時和限區(qū)域管理。限時和限區(qū)域按公安部門和環(huán)境保護部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門承擔(dān)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)制定聯(lián)合執(zhí)法行動方案，明確協(xié)同部門和單位的職責(zé)分工、案件辦理期限，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法問題，統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)法信息。協(xié)同部門和單位承擔(dān)配合責(zé)任，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)、實施行政管理、作出行政決定。

第二十八條 聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門要會同協(xié)同部門，建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度、投訴舉報處理和移送制度、監(jiān)督檢查制度、工作考核制度，并建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

第二十九條 聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)加強日常管理和機動巡查，對國家和省市縣重點工程，舊城改造工程，人流密集區(qū)域和校園周邊，建筑垃圾運輸車輛集中通行區(qū)域，事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實施重點監(jiān)管。

第三十條 建筑垃圾運輸企業(yè)實行信用考核制度。信用考核結(jié)果作為參與相關(guān)招投標(biāo)活動進行管理的重要依據(jù)；對信用不佳或者違反法律法規(guī)的企業(yè)退出名錄，不得從事建筑垃圾運輸活動。信用考核的辦法由縣城市管理部門另行制定。

第三十一條 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的單位處置的，由縣城市管理行政執(zhí)法局按建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十二條 未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾以及處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，由縣城市管理行政執(zhí)法局按建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十三條 侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

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