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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣民房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)縣十六屆政府第6次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

灌云縣人民政府

2018年1月22日

灌云縣民房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)對(duì)全縣村（居）民自建房屋的規(guī)劃管理，規(guī)范民房規(guī)劃審批程序，有效制止違法建設(shè)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序?qū)嵤?，依?jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定《灌云縣民房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本辦法）。

第二條本辦法所稱(chēng)的民房規(guī)劃建設(shè)是指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民危險(xiǎn)性住房改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法獲得的宅基地上進(jìn)行建房的行為，包括危險(xiǎn)性住房修繕、新建、翻建、改建和擴(kuò)建。

本辦法所指的縣城規(guī)劃區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理僅適用于村（居）民的危險(xiǎn)性住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危房）改造，不包括構(gòu)筑物、附屬用房和臨時(shí)建筑。

本辦法所稱(chēng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理適用于依法獨(dú)立擁有土地使用權(quán)屬證件的村（居）民個(gè)人（家庭）投資，新建、翻建、改建和擴(kuò)建僅供其本人（家庭）居住生活的低層建筑。

第三條民房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，依照先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)的原則進(jìn)行，達(dá)到節(jié)約、集約、合理利用土地的目的。

第二章 縣城規(guī)劃區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理

第四條縣城區(qū)危房改造規(guī)劃建設(shè)管理中，結(jié)合實(shí)際情況，做到合理疏導(dǎo)，分類(lèi)處理，達(dá)到確保群眾的居住安全和中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施有效結(jié)合的目的。

第五條本辦法所稱(chēng)危房是指經(jīng)依法設(shè)立的房屋安全鑒定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)依法鑒定或者經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)會(huì)辦確認(rèn)（房屋破舊破損特別嚴(yán)重，憑日常生活經(jīng)驗(yàn)即可作出判斷的危險(xiǎn)房屋），結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有倒塌可能，喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

房屋安全鑒定管理參照《連云港市城市房屋安全管理辦法》實(shí)施。

第六條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，組織縣住建、城市綜合執(zhí)法、國(guó)土、房屋征收、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位，負(fù)責(zé)縣城區(qū)危房改造的規(guī)劃建設(shè)管理和監(jiān)察等相關(guān)工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)做好受理村（居）民建房申請(qǐng)材料、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察、整理會(huì)辦材料、制作會(huì)辦紀(jì)要，對(duì)村（居）民危房改造的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和巡查、監(jiān)察等工作。

第七條縣城規(guī)劃區(qū)是指《灌云縣城市總體規(guī)劃》所明確的遠(yuǎn)期城市建設(shè)用地范圍。包括北環(huán)路以南，老叮當(dāng)河以東，徒溝河以北，新204國(guó)道以西區(qū)域。

縣城規(guī)劃區(qū)劃分為民房禁建區(qū)和民房適建區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)禁建區(qū)和適建區(qū)），禁建區(qū)范圍內(nèi)的危房原則上僅適用加固維修，適建區(qū)范圍內(nèi)的危房可以加固維修或者原址翻建。

（一）禁建區(qū)范圍

1.縣城城市舊城區(qū)和棚戶(hù)區(qū)成片開(kāi)發(fā)改造控制地塊（重點(diǎn)包括伊山路至鹽河、向陽(yáng)路至小鴨河地段，山前河至大伊山南側(cè)，人民路至健康路等部分地段）。

2.東部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃覆蓋地塊，以及已經(jīng)列入征收計(jì)劃或者出讓的城市規(guī)劃建設(shè)用地。

3.文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，重要生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃所確定二級(jí)及以上保護(hù)范圍，河流及水利工程管理保護(hù)用地范圍，公路、鐵路、車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃控制范圍（重點(diǎn)包括大伊山周邊、鹽河、東門(mén)河、山前河、小鴨河、三里河周邊控制范圍）。

4.廣場(chǎng)、商業(yè)中心、公園綠地等城市主要節(jié)點(diǎn)周邊200米范圍內(nèi)，主次干道規(guī)劃紅線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)以及其他重點(diǎn)道路需要控制的相應(yīng)范圍。

5.因城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)縣政府同意列入實(shí)行規(guī)劃控制的范圍。

（二）適建區(qū)范圍

根據(jù)城市相關(guān)規(guī)劃，在不影響近期規(guī)劃實(shí)施和不違反規(guī)劃確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的前提下，在禁建區(qū)范圍以外，現(xiàn)狀民房布局較為整齊，建筑風(fēng)貌較為統(tǒng)一，建筑質(zhì)量良好的區(qū)域確定為適建區(qū)。

第八條禁建區(qū)內(nèi)個(gè)人確有住房需求的，鼓勵(lì)以下方式改善居住環(huán)境：

1.加固維修。確定為危房的房屋所有權(quán)人可以對(duì)現(xiàn)有危房進(jìn)行加固維修，原則上保持歷史原有風(fēng)貌和地方建筑的傳統(tǒng)特色。

2.申請(qǐng)保障性住房。符合申請(qǐng)保障性住房條件的居民可向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)保障性住房。

3.置換安置房。房屋所有權(quán)人可以將所屬房屋及土地與政府置換等值的安置房。

第三章 危房改造審批條件和流程

第九條縣城區(qū)危房改造根據(jù)縣城規(guī)劃要求，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)其職責(zé)進(jìn)行審批。

第十條危房加固維修或者原址翻建必須同時(shí)符合下列條件：

（一）房屋翻建的產(chǎn)權(quán)人及其同住家庭成員均在縣城區(qū)無(wú)其他自有住房，或者未曾享受政府公租房及貨幣配租政策，同住家庭成員身份證明原則上以同一戶(hù)籍號(hào)的戶(hù)口簿登記人員為準(zhǔn)；

（二）原房屋存在嚴(yán)重安全隱患，確屬危房，產(chǎn)權(quán)明確無(wú)爭(zhēng)議；

（三）不在近兩年建設(shè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃地塊內(nèi)，不影響城市規(guī)劃實(shí)施；

（四） 相鄰權(quán)妥善協(xié)調(diào)處理無(wú)爭(zhēng)議和對(duì)公共安全無(wú)危害；

（五）不違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條危房加固維修辦法：

（一）提出。房屋所有權(quán)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出房屋加固維修說(shuō)明。

（二）查看。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于10個(gè)工作日內(nèi)組織建管所、國(guó)土所、村（社區(qū)）等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)房屋位置、房屋現(xiàn)狀、家庭人員、土地權(quán)屬等情況進(jìn)行查看，符合危房加固維修條件和規(guī)劃等相關(guān)要求的，進(jìn)行危房加固維修報(bào)備工作。

（三）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)符合加固維修條件的危房戶(hù)，在村（社區(qū)）公示欄及危房現(xiàn)場(chǎng)予以公示，公示期為10日。

（四）實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于公示后10個(gè)工作日內(nèi)，告知申請(qǐng)人是否可以進(jìn)行房屋加固維修，并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及縣城市綜合執(zhí)法部門(mén)備案。

（五）需要緊急避險(xiǎn)的情況下，對(duì)危房的加固維修不受上述限制，房屋所有權(quán)人在加固維修的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如實(shí)報(bào)告情況。

第十二條危房原址翻建審批流程：

（一）申請(qǐng)。房屋所有權(quán)人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出房屋原址翻建申請(qǐng)。

（二）認(rèn)定?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合到現(xiàn)場(chǎng)查看會(huì)辦，申請(qǐng)人對(duì)不予認(rèn)定為D級(jí)危房結(jié)果不服的，由申請(qǐng)人委托房屋安全鑒定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危房鑒定。

（三）審查。對(duì)確定為D級(jí)的危房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于10個(gè)工作日內(nèi)組織建管所、國(guó)土所、村（社區(qū)）等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人房屋位置、房屋現(xiàn)狀、家庭人員、土地權(quán)屬等情況進(jìn)行初步審查，符合危房原址翻建條件和規(guī)劃等相關(guān)要求的，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核。

（四）公示。對(duì)符合危房原址翻建條件的危房戶(hù)，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)安排在村（社區(qū)）公示欄和危房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期為10日。

（五）審批。經(jīng)公示后，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并報(bào)縣城市綜合執(zhí)法部門(mén)備案。

第十三條申請(qǐng)危房加固維修或者原址翻建房屋應(yīng)提供如下材料：個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)，村（社區(qū)）、建管所、國(guó)土所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽署的意見(jiàn)，申請(qǐng)改造的危房土地使用證明、房產(chǎn)證明復(fù)印件，個(gè)人身份證和家庭戶(hù)籍證明復(fù)印件，原址翻建房屋申請(qǐng)人還需提供危房鑒定結(jié)果和翻建房屋相關(guān)圖件。

第十四條加固維修或者原址翻建控制標(biāo)準(zhǔn)：

（一）加固維修。對(duì)原有房屋局部進(jìn)行墻體加固或者屋面維修維護(hù)等。

（二）原址翻建。翻建規(guī)模應(yīng)根據(jù)周邊建筑實(shí)際情況而定，原則上人均建筑面積不超過(guò)50平方米，不超過(guò)三層，總建筑面積不超過(guò)250平方米。建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)線，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在收到危房戶(hù)驗(yàn)線申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線，未經(jīng)驗(yàn)線，不得開(kāi)工。

第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民自建房管理

第十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊村民自建房規(guī)劃審批指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民自建房建設(shè)中具體事項(xiàng)的審核、監(jiān)督、管理工作。各村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村村民申請(qǐng)建房的材料及內(nèi)容真實(shí)性預(yù)查、管理工作。

縣國(guó)土、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第十六條農(nóng)村村民建房應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）依據(jù)規(guī)劃原則。農(nóng)村村民建房應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）相對(duì)集中原則。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)與危房改造相結(jié)合。同一個(gè)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，房屋朝向、風(fēng)格、造型、色彩優(yōu)先考慮統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（三）依法審批原則。農(nóng)村村民建房，必須依法按程序、權(quán)限審批。

（四）一戶(hù)一宅原則。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，且符合《江蘇省土地管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。

第十七條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)全縣村莊現(xiàn)狀和發(fā)展要求，編制全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，將現(xiàn)有自然村莊分為規(guī)劃發(fā)展村（分為重點(diǎn)村、特色村和重點(diǎn)特色村）和一般村（分為一類(lèi)村與二類(lèi)村）兩大類(lèi)。規(guī)劃發(fā)展村可新建、翻建、改建和擴(kuò)建住宅。一般村要嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，原則上不再擴(kuò)大，樓房率高于50%的一類(lèi)村禁止新址新建，可在原宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行翻建，但建筑形式應(yīng)與現(xiàn)狀村莊建設(shè)風(fēng)格保持一致；樓房率低于50%的一類(lèi)村和二類(lèi)村嚴(yán)禁建房，危舊房屋可修繕加固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)格控制民房建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)。

第十八條 公路兩側(cè)嚴(yán)格控制建房。干線公路集鎮(zhèn)區(qū)段建房按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行控制。規(guī)劃和新建零星房屋的，其控制距離從公路邊溝外緣起，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)村道不少于5米；沒(méi)有公路邊溝的，從公路路肩起，國(guó)道不少于27.5米，省道不少于22.5米，縣道不少于17.5米，鄉(xiāng)道不少于12.5米，村道不少于7.5米。與互通立交、特大型橋梁、高速公路的控制距離，從隔離柵外緣起不少于50米；沒(méi)有隔離柵的，從公路用地外緣起不少于50米。與航道的控制距離，從河口向外起，集鎮(zhèn)段不少于50米，非集鎮(zhèn)段不少于30米。

第十九條 申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）同戶(hù)中兄弟姐妹或者子女因婚姻等原因確需分戶(hù)建房的；

（二）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失或者損壞或者不適宜居住，需要恢復(fù)重建或者異地搬遷新建的；

（三）屬危舊住房需要拆除重建的；

（四）原有宅基地因項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃等被征收、征用需要異地安置的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)確定原址不宜翻建需異地建設(shè)的。

第二十條 如有下列情形之一的，申請(qǐng)建房不予審批：

（一）申請(qǐng)人不屬該集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的；

（三）宅基地存在土地權(quán)屬糾紛未經(jīng)法律程序處理完畢的；

（四）宅基地被列入征收范圍的或者申請(qǐng)人原有房屋因征收得到安置的；

（五）有出賣(mài)、出租住房行為又申請(qǐng)建房的；

（六）其他法律、法規(guī)規(guī)定不符合審批建房條件的。

第二十一條村民個(gè)人建房以戶(hù)為單位、統(tǒng)一建房以項(xiàng)目為單位，向戶(hù)口所在地村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。村民建房原則上只能申請(qǐng)本集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地建房，統(tǒng)一建房申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)附參加的家庭名單及其戶(hù)主簽名。

第二十二條村民委員會(huì)接到村民建房申請(qǐng)后，按照村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查，審查通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在5個(gè)工作日內(nèi)組織建管站、國(guó)土所人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭按照已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，對(duì)建房的位置、面積、戶(hù)型等進(jìn)行集中會(huì)辦，會(huì)辦通過(guò)后，形成書(shū)面會(huì)辦意見(jiàn)，并在村委會(huì)和農(nóng)民建房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10日。公示結(jié)束后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核后發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五章鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自建房審批及監(jiān)管

第二十三條報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的材料應(yīng)包括：建房申請(qǐng)表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會(huì)意見(jiàn)、新建住宅相關(guān)圖件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)辦意見(jiàn)等材料。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)自收到上款規(guī)定材料后予以受理，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。每戶(hù)總建筑面積不超過(guò)300平方米。

第二十四條村民在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)驗(yàn)線。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行驗(yàn)線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到村民驗(yàn)線申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開(kāi)工。

第二十五條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，同意后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批，申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)。

第二十六條農(nóng)村村民在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年內(nèi)未開(kāi)工的，且未申請(qǐng)延期或者延期未獲批準(zhǔn)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)。

第六章保障與督查

第二十七條縣城市綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)民房違法建設(shè)的查處力度。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行民房建設(shè)或者未按照許可內(nèi)容建設(shè)的，一律按違法建設(shè)依法處理。

第二十八條在適建區(qū)內(nèi)房屋已拆除（屬于縣城區(qū)常住居民的房屋，在其他地方?jīng)]有住房的），且有違法建設(shè)行為的，由縣城市綜合執(zhí)法部門(mén)按照法律、法規(guī)規(guī)定先進(jìn)行行政處罰，然后按危房改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行翻建審批。

第二十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)村民自愿，推進(jìn)宅基地置換，引導(dǎo)村民在集中居住點(diǎn)建房。

第三十條村（社區(qū)）委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

第七章法律責(zé)任

第三十一條　縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人未被批準(zhǔn)或者未按照行政許可內(nèi)容進(jìn)行房屋建設(shè)的，按照法定權(quán)限由縣城市綜合執(zhí)法部門(mén)或者所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法進(jìn)行查處。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。

第三十二條個(gè)人自建房屋必須經(jīng)有權(quán)部門(mén)驗(yàn)線，方可開(kāi)工建設(shè)。未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開(kāi)工的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并依法進(jìn)行處罰。

第三十三條　違反本辦法，阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十四條　職能部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，由其所在單位或者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十五條本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，本縣以前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

本辦法規(guī)定之外的建設(shè)行為依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理手續(xù)并實(shí)施管理。

文件下載：灌云縣民房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法.doc