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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、縣各委辦局、縣各直屬單位、駐灌省市屬單位：

《灌云縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為暫行辦法》已經(jīng)縣十七屆政府第五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2022年5月10日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為暫行辦法

第一章　 總　 則

第一條　 為進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化縣域營商環(huán)境，促進企業(yè)高質(zhì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條　本縣區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員涉及企業(yè)的行政執(zhí)法行為，適用本辦法。

本辦法所稱行政執(zhí)法部門，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織和行政機關(guān)依法委托從事行政執(zhí)法活動的組織。

本辦法所稱涉企行政執(zhí)法,是指縣級、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）兩級行政執(zhí)法部門對有關(guān)企業(yè)進行的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為。

本辦法所稱企業(yè)，是指本縣區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類企業(yè)。

第二章　 一般規(guī)定

第三條　 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法公示制度，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開本部門行政執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道。具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。公示內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變動后3個工作日內(nèi)進行更新。

第四條　 行政執(zhí)法部門開展涉企行政執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)首先出示行政執(zhí)法證件或法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定的程序?qū)嵤┬姓?zhí)法檢查。對未出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)可拒絕配合行政執(zhí)法檢查，并可向行政執(zhí)法部門或監(jiān)察部門投訴、舉報。

第五條　 根據(jù)“雙隨機、一公開”計劃開展行政檢查的，在行政檢查前除依法不予公開和上級機關(guān)明確要求不能事先告知的檢查事項外，應(yīng)將檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查依據(jù)等事項事先書面通知檢查對象，督促檢查對象落實主體責(zé)任，自行整改糾正。

第六條　 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，依法以文字、音像等形式，對行政執(zhí)法全過程記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

行政執(zhí)法部門對企業(yè)實施行政處罰、行政強制的，應(yīng)進行全程文字記錄，形成書面執(zhí)法案卷。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，應(yīng)進行全過程音像記錄。

第七條　 行政執(zhí)法部門作出行政處罰有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)履行法制審核程序：

（一）涉及國家和社會公共利益的；

（二）需經(jīng)聽證程序作出的；

（三）案情復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的；

（五）其他需要進行法制審核的情形。

第八條　 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰案件集體討論制度。涉企重大行政處罰的，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后決定。

第三章　 特別規(guī)定

第九條　 除涉及食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、社會保障等重點領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”抽查的方式進行。

第十條　 實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。確立牽頭部門，厘清行業(yè)主管部門、牽頭部門、參與部門的職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法事項清單，對涉及跨部門、跨領(lǐng)域多個執(zhí)法部門的相關(guān)行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，防止監(jiān)管缺位，避免重復(fù)檢查。

行業(yè)主管部門作為牽頭部門要結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域、職責(zé)范圍、主體類型等建立跨部門聯(lián)合抽查檢查對象庫，實行動態(tài)管理，確保涵蓋全面、分類準(zhǔn)確。

牽頭部門要整合相同或相近檢查事項，科學(xué)擬定參與部門，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，書面向各參與部門征求意見，確定聯(lián)合抽查方案，統(tǒng)籌制定檢查計劃，明確抽查對象、抽查時間、參與部門、檢查事項、檢查方式等，統(tǒng)一組織實施。

參與部門要根據(jù)牽頭部門確定的監(jiān)管領(lǐng)域、主體類型等整合本部門的檢查事項，合理確定參與檢查的科室（機構(gòu)），對相同領(lǐng)域、相同行業(yè)實施跨部門監(jiān)管“一次查”，實現(xiàn)“一次抽查、多方體檢、綜合會診”目標(biāo)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù)。

第十一條　 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立互動執(zhí)法制度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于參與部門管轄，應(yīng)當(dāng)由其他行政執(zhí)法部門履行執(zhí)法或者依法承擔(dān)協(xié)助義務(wù)時，牽頭部門應(yīng)及時告知相應(yīng)行政執(zhí)法部門。有關(guān)行政執(zhí)法部門在接到通知后應(yīng)當(dāng)派出行政執(zhí)法人員，履行法定職責(zé)或者協(xié)助工作。

在聯(lián)合執(zhí)法行動中，各成員部門要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法制度，主動配合牽頭部門開展聯(lián)合執(zhí)法，做到尺度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，不得以各種理由推諉和回避，更不得各行其是。

第十二條　 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立部門內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)管制度。發(fā)揮部門內(nèi)部協(xié)調(diào)指揮機制的作用。

行政執(zhí)法部門要認真梳理本部門依法應(yīng)當(dāng)實施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，確定牽頭科室，加強內(nèi)部合作，整合監(jiān)管職能，統(tǒng)籌本部門的抽查事項。

對于同一檢查對象涉及本部門多個科室（機構(gòu)）的，應(yīng)組成綜合執(zhí)法檢查小組，統(tǒng)籌安排時間，綜合實施檢查，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。

第十三條　 推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。行政執(zhí)法部門應(yīng)依法制定本部門對企業(yè)的違法行為不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單和從輕處罰事項清單“三張清單”。行政執(zhí)法部門依法作出不予行政處罰、減輕行政處罰或從輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。

依法慎重實施行政強制，采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

第十四條　 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法檢查登記臺賬制度，每次涉企檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將檢查事項名稱、被檢查企業(yè)名稱、執(zhí)法人員姓名、檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的問題等進行登記，由行政執(zhí)法人員簽字后歸檔。

第十五條　 行政執(zhí)法人員在行政檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為依法應(yīng)當(dāng)整改的，應(yīng)以書面形式進行現(xiàn)場反饋，明確整改內(nèi)容、整改依據(jù)和整改標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員應(yīng)跟蹤指導(dǎo)，幫助企業(yè)完成問題整改。

第十六條　 行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)法定職責(zé)制定對企合規(guī)指導(dǎo)清單，企業(yè)可根據(jù)需要到相關(guān)行政執(zhí)法部門申請合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)。相關(guān)行政執(zhí)法部門接到申請書后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)安排工作人員結(jié)合執(zhí)法事項到企業(yè)開展合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)。

第十七條　 除下列情形外，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員，不得在國家法定節(jié)假日、雙休日內(nèi)到企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查,原則上在同一年度內(nèi)對同一檢查對象的檢查次數(shù)不超過2次：

（一）涉及食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游管理、社會保障等重點領(lǐng)域；

（二）涉及投訴舉報、移送、上級交辦、媒體曝光等情形；

（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)行國家、省、市、縣統(tǒng)一部署的執(zhí)法行動；

（四）可能存在嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等行為。

除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和上級明令要求的外，不得隨意約見企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責(zé)人或要求企業(yè)主要負責(zé)人出面接待陪同。

第四章　 監(jiān)督問責(zé)

第十八條　 行政執(zhí)法部門不得向行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標(biāo)，不得將罰款、收費與行政執(zhí)法人員績效考核掛鉤。行政執(zhí)法部門不得擅自授權(quán)或者委托不符合法定資格的組織或者個人實施檢查、收費和處罰。

第十九條　 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)的涉企行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正違反本規(guī)定的行為。

第二十條　 行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對接到的有關(guān)行政執(zhí)法行為投訴、舉報反映情況屬實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)行政執(zhí)法部門立即改正。涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪的，應(yīng)將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報處理臺賬，將投訴、舉報處理情況及時反饋投訴、舉報人。

第二十一條　 行政執(zhí)法部門接到行政執(zhí)法監(jiān)督部門的行政復(fù)議意見書、建議書、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法督查檢查通報后，應(yīng)按要求整改到位并及時反饋整改結(jié)果。

第二十二條　 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、收回行政執(zhí)法證等組織處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

（一）執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（二）損毀、使用、截留、坐支、私分或者擅自處置罰沒財物的；

（三）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（四）執(zhí)法粗暴，造成不良影響的；

（五）不依法出示行政執(zhí)法證件的；

（六）執(zhí)行行政執(zhí)法制度不規(guī)范的；

（七）不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督或者弄虛作假的；

（八）利用行政執(zhí)法職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的；

（九）其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

第二十三條　 行政執(zhí)法部門違反本辦法，不按規(guī)定實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，不按規(guī)定進行“一件事”集成的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)責(zé)令限期改正并給予通報批評，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第五章　 附　 則

第二十四條　 本辦法自2022年6月1日起施行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

文件下載：灌政規(guī)發(fā)〔2022〕2號 　關(guān)于印發(fā)《灌云縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為暫行辦法》的通知.doc

解讀鏈接：《灌云縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為暫行辦法》解讀