| 索 引 號 | 014289132/2023-00626 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 灌云縣人民政府辦公室 | 發(fā)文日期 | 2023-12-26 |
| 標(biāo) 題 | 關(guān)于印發(fā)灌云縣政府投資項目評審實施細(xì)則的通知 | ||
| 文 號 | 灌政規(guī)發(fā)〔2023〕7號 | 主 題 詞 | 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管/國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 |
| 內(nèi)容概述 | 無 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
信息來源：灌云 時間：2023-12-26 14:45[ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)： [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ] [ 收藏 ]
各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《灌云縣政府投資項目評審實施細(xì)則》已經(jīng)縣十七屆政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
灌云縣人民政府
2023年12月4日
（此件公開發(fā)布）
灌云縣政府投資項目評審實施細(xì)則
為進一步規(guī)范我縣政府投資工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理，保證評審質(zhì)量，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況制定本細(xì)則。
一、項目評審范圍
本細(xì)則適用于財政部門對符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》文件規(guī)定的，政府投資項目年度資金計劃編制和執(zhí)行以及縣級政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算評審管理。
（一）建設(shè)工程資金渠道。
1．一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；
2．政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
3．政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
4．國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；
5．行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項目建設(shè)的部門預(yù)算(結(jié)余)資金、非稅收入、上級補助等財政性資金。
（二）政府投資金額范圍。
政府投資金額在400萬元以上（含400萬元）且符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》的工程建設(shè)項目。
（三）存在以下情形之一的工程項目不適用本細(xì)則，由主管部門（單位）根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行組織投資評審。
1．未經(jīng)政府研究確定的建設(shè)項目；
2．未使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目；
3．政府投資金額在400萬元以下的工程建設(shè)項目；
4．未經(jīng)發(fā)改部門立項審批的工程建設(shè)項目；
5．委托代建的公路、橋梁、水利工程等建設(shè)項目，電力、有線電視、燃?xì)?、供水、通信線路等專業(yè)管線項目；
6．其他不符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》文件規(guī)定的工程建設(shè)項目。
二、工作職責(zé)
（一）項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）履行下列職責(zé)：
1．項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）根據(jù)政府研究確定的建設(shè)項目規(guī)模、內(nèi)容等編制年度部門預(yù)算，編制預(yù)算時應(yīng)認(rèn)真做好項目謀劃、擬定績效評價目標(biāo)，根據(jù)實際情況科學(xué)合理編制年度預(yù)算，盡量減少預(yù)算金額與項目實際使用資金偏差。
2．嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策和制度，項目建設(shè)單位是建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和完善本部門、本單位基本建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理的內(nèi)部控制制度和工作流程。
3．項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）根據(jù)縣政府批準(zhǔn)同意的項目投資計劃、項目批復(fù)的初步設(shè)計、項目投資概算，以及審定的施工圖設(shè)計編制施工圖預(yù)算。政府投資金額400萬元及以上的項目，應(yīng)報縣財政局進行投資評審，評審?fù)ㄟ^的施工圖預(yù)算是作為確定項目招標(biāo)控制價的重要依據(jù)；政府投資金額400萬元以下項目，原則上由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審。施工圖預(yù)算不得突破縣政府批準(zhǔn)同意的項目投資計劃及已批復(fù)的概算。
4．建設(shè)項目嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項目投資計劃、立項文件、施工圖設(shè)計文件等組織實施，除水文地質(zhì)、工程技術(shù)問題等不可抗力原因確需變更的，原則上不得隨意進行工程變更。在實施過程中，確需變更的，應(yīng)遵照“先報批、后實施”原則履行合法、合規(guī)的變更程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
5．項目竣工驗收合格后，督促施工單位及時編制工程結(jié)算并報送評審。政府投資金額400萬元及以上項目，委托社會中介機構(gòu)進行結(jié)算評審，項目建設(shè)單位按合法、合規(guī)的社會中介機構(gòu)選用規(guī)則，在縣財政局指導(dǎo)監(jiān)督下，確定評審的社會中介機構(gòu)，簽訂委托評審協(xié)議；政府投資金額400萬元以下的項目，原則上由項目建設(shè)單位、主管部門自行組織評審。
6．對提供項目預(yù)（結(jié)）算資料的真實性、合法性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。
7．對施工圖預(yù)算內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、合理性等負(fù)責(zé)。
（二）財政局履行下列職責(zé)：
1．成立投資評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣預(yù)算審核中心，負(fù)責(zé)政府投資項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目評審的日常業(yè)務(wù)受理和組織。
2．作為政府投資項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理的業(yè)務(wù)主管部門，具體業(yè)務(wù)由縣預(yù)算審核中心組織實施。
3．指導(dǎo)、監(jiān)督項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）建立健全政府投資建設(shè)項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算評審管理制度。
4．負(fù)責(zé)通過公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)，制定社會中介機構(gòu)選擇等操作辦法。
5．負(fù)責(zé)政府投資金額400萬元及以上的政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目的施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算評審；金額400萬元以下的投資項目，原則上由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審。
6．負(fù)責(zé)結(jié)算評審的質(zhì)量監(jiān)督，每年按不低于30%的比例對社會中介機構(gòu)和項目建設(shè)單位、主管部門評審的項目結(jié)算進行復(fù)審。
7．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理政府投資項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算評審中的爭議。
（三）社會中介機構(gòu)履行下列職責(zé)：
1．嚴(yán)格遵守政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算管理等相關(guān)法律法規(guī)、政策和制度；
2．按照委托協(xié)議，獨立實施政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算的評審、復(fù)審工作，并對評審、復(fù)審結(jié)果的真實性、合法性、合規(guī)性及完整性負(fù)責(zé)；
3．及時向委托單位、縣財政局報告評審、復(fù)審工作中發(fā)現(xiàn)的問題；
4．項目評審、復(fù)審過程中，不得擅自與項目施工單位接觸，需要施工單位補充材料的，必須通過項目建設(shè)單位進行補充，所有的評審、復(fù)審資料均需要建設(shè)單位簽字、蓋章確認(rèn)，不得以任何形式向項目施工單位收取費用；
5．接受縣財政局的管理、考核和監(jiān)督。
（四）其他相關(guān)部門職責(zé)：
項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府投資項目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算評審工作，并對其提供資料的真實性、合法性、合規(guī)性及完整性負(fù)責(zé)。
三、評審內(nèi)容
（一）項目施工圖投資評審內(nèi)容包括：
1．施工圖預(yù)算綜合單價套用的合理性和費用計取的準(zhǔn)確性等（不含工程量清單審核）；
2．建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模與批復(fù)概算或投資計劃的符合性；
3．材料、設(shè)備價格的合理性；
4．需要評審的其他內(nèi)容。
（二）項目竣工結(jié)算評審內(nèi)容包括：
1．工程結(jié)算的合法性、合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性；
2．項目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；
3．工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與投資計劃和施工設(shè)計的符合性；
4．施工變更簽證、工程量及各種費用計取、人工和材料價差、工程索賠等的合法性、真實性和合理性；
5．工程招投標(biāo)文件執(zhí)行、合同或者協(xié)議簽訂、履行等的合法性、合規(guī)性；
6．需要評審的其他內(nèi)容。
四、評審程序
（一）施工圖預(yù)算。編制、評審原則上以獨立發(fā)包的建設(shè)內(nèi)容為單位，并滿足下列條件：
1．項目建設(shè)計劃取得縣政府批準(zhǔn)并已經(jīng)列入財政預(yù)算，投資概算已經(jīng)獲得批復(fù)，且編制的施工圖預(yù)算不超過縣政府批準(zhǔn)的計劃投資金額及已批復(fù)的概算；
2．施工圖設(shè)計等與送審內(nèi)容相關(guān)的必備前期工作已經(jīng)完成且合法、合規(guī)；
3．施工圖預(yù)算的編制已經(jīng)完成，經(jīng)項目建設(shè)單位、主管部門評審確認(rèn)并同意送審；
4．施工圖預(yù)算資料完備，且符合評審要求。
滿足上述條件，且政府投資金額在400萬元及以上的項目施工圖預(yù)算，由縣財政局通過公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)并簽訂委托評審協(xié)議。政府投資金額在400萬元以下項目，由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審。
（二）工程竣工結(jié)算。編制、評審原則上以施工合同為單位，并且滿足下列條件：
1．建設(shè)程序合法、合規(guī)，合同全部內(nèi)容或者階段性內(nèi)容完成，且通過驗收為合格及以上的建設(shè)項目；
2．工程竣工結(jié)算報告的編制已經(jīng)完成，經(jīng)建設(shè)單位評審確認(rèn)并且同意委托中介評審；
3．工程竣工結(jié)算資料完備，符合評審要求。
滿足上述條件，且政府投資金額在400萬元及以上項目的竣工結(jié)算，由項目建設(shè)單位工作人員在通過公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)，并簽訂委托評審協(xié)議。政府投資金額在400萬元以下項目，由項目建設(shè)單位、主管部門自行組織評審。
對項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行評審或委托中介機構(gòu)評審?fù)瓿傻捻椖靠⒐そY(jié)算，縣財政局決定進行復(fù)審的，應(yīng)通過公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)，并簽訂委托復(fù)審協(xié)議。
五、中介機構(gòu)的管理
（一）社會中介機構(gòu)選取?？h財政局依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，采用公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等方式選取合適的第三方機構(gòu)。
（二）項目委托。財政局通過公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等方式選取的社會中介機構(gòu)，并簽訂委托合同。接受委托的中介機構(gòu)不得以任何方式再委托其他中介機構(gòu)和個人進行項目評審。
（三）應(yīng)遵守的規(guī)定。接受委托負(fù)責(zé)政府投資項目預(yù)（結(jié)）算評審的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，按時完成評審，并對評審結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
（四）項目評審、復(fù)審實行回避制度。中介機構(gòu)及相關(guān)評審人員如果承擔(dān)了該項目的預(yù)（結(jié)）算編制，或與該項目的建設(shè)單位、施工單位存在利益關(guān)系的，必須主動向縣財政局書面提出回避。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避而不提出回避的，委托事項中止，評審結(jié)果無效；造成后果的，依法追究其法律責(zé)任。
（五）工作情況評價?？h財政局不定期對參與評審的社會中介機構(gòu)進行績效評價，并把績效評價的結(jié)果作為選用社會中介機構(gòu)的重要參考指標(biāo)。
六、其他事項
（一）項目預(yù)（結(jié)）算的評審、復(fù)審費用由縣財政預(yù)算安排并由縣財政局統(tǒng)一支付。項目結(jié)算評審核減金額達到或超過10%的，評審費用全部由施工單位承擔(dān)并從結(jié)算審定金額中專項扣減。項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）項目預(yù)（結(jié)）算自行評審的費用自行承擔(dān)。
（二）政府投資項目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)和制度。
（三）政府投資項目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算和項目建設(shè)管理情況，依法接受審計監(jiān)督。
（四）財政部門、項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）以及其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程項目預(yù)（結(jié)）算管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接責(zé)任人員和其他相關(guān)人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（五）本細(xì)則自2024年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）預(yù)算400萬元（含）以上的政府投資項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目、省級以上園區(qū)預(yù)算1000萬元（含）以上的政府投資項目參照本辦法執(zhí)行。
附件：1.灌云縣政府投資項目預(yù)算評審申請書
2.灌云縣政府投資項目竣工結(jié)算評審申請書
2023年12月4日
文件下載：
灌政規(guī)發(fā)〔2023〕7號 關(guān)于印發(fā)灌云縣政府投資項目評審實施細(xì)則的通知.doc
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