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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)單位：

《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣十七屆政府第16次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2023年4月19日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資非盈利性項(xiàng)目建設(shè)行為，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，全面提升政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《江蘇省政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法》（試行）》（蘇政傳發(fā)〔2021〕40號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)連云港市市級(jí)政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2022〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中建設(shè)，是指由政府研究確定的集中建設(shè)實(shí)施單位，對縣級(jí)政府投資的非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，履行工程建設(shè)單位職責(zé)，執(zhí)行批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量安全，并在工程竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用單位的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

本辦法所稱縣級(jí)政府投資，包括以下資金渠道：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的部門預(yù)算（結(jié)余）資金、非稅資金、上級(jí)補(bǔ)助等財(cái)政性資金。

第三條 實(shí)行集中建設(shè)的政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（二）科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)事業(yè)工程項(xiàng)目；

（三）市政公用、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（四）政府確定實(shí)行集中組織建設(shè)的其他非盈利性工程項(xiàng)目。

本條（一）（二）（三）款所述工程項(xiàng)目是指國家規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目。

第四條 涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。

縣政府就第三條（一）（二）（三）款中特定工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)的主管部門，會(huì)同縣各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目的集中建設(shè)工作。

第六條 縣政府成立政府投資工程項(xiàng)目集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 （以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)和研究解決工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

縣政府就特定工程建設(shè)項(xiàng)目成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，按其領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)開展工作。

第七條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，推行全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包等工程建設(shè)組織模式，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第二章 職責(zé)和分工

第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行以下職責(zé)：

（一）組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議和政府投資工程集中建設(shè)推進(jìn)會(huì)議；

（二）會(huì)辦協(xié)調(diào)解決政府投資工程集中建設(shè)推進(jìn)過程中重大問題。整理上報(bào)需領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)；

（三）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)工作。

第九條 項(xiàng)目集中建設(shè)主管部門履行相應(yīng)的管理職責(zé)，主要包括：

（一）擬定政府投資工程集中建設(shè)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；

（二）指導(dǎo)、督促集中建設(shè)實(shí)施單位建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理體系；

（三）建立對集中建設(shè)實(shí)施單位的考核評(píng)估制度，考核評(píng)估 結(jié)果作為集中建設(shè)實(shí)施單位獎(jiǎng)懲的依據(jù)，考核評(píng)估優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，考核評(píng)估不合格的，報(bào)請縣人民政府予以清退；

（四）組織實(shí)施集中建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管信息化建設(shè)工作，統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，并對集中建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施檢查；

（五）協(xié)調(diào)解決集中建設(shè)過程中的相關(guān)事宜；

（六）承擔(dān)其他相關(guān)工作。

第十條 相關(guān)部門履行以下職責(zé)：

（一）縣政務(wù)部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)及建筑工程施工許可證辦理等相關(guān)工作；

（二）縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，明確集中建設(shè)有關(guān)事宜，審核項(xiàng)目投資計(jì)劃，按照規(guī)定開展項(xiàng)目督查、綜合驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作；

（三）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)集中建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)政性資金年度預(yù) 算安排和執(zhí)行管理。對項(xiàng)目投資及概算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目集中建設(shè)管理費(fèi)，審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（四）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對集中建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃對符合條件的集中建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)監(jiān)督；

（六）縣自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審批集中建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記；

（七）灌云生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

（八）縣公安部門負(fù)責(zé)審批交通安全意見，處置協(xié)調(diào)干擾影響工程建設(shè)的治安事件；

（九）縣城市管理部門負(fù)責(zé)審批渣土運(yùn)輸手續(xù)；

（十）縣水利部門負(fù)責(zé)審批職權(quán)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，協(xié)調(diào)辦理占用河道手續(xù)。

縣相關(guān)部門在做好工程項(xiàng)目監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的問題，合力推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

第十一條 項(xiàng)目使用單位履行以下職責(zé)：

（一）提出建設(shè)計(jì)劃，確定項(xiàng)目方案，編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算；

（二）負(fù)責(zé)籌措?yún)f(xié)調(diào)資金、征地拆遷、辦理用地手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制、報(bào)批工作；

（四）提出項(xiàng)目使用需求意見；

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前置事項(xiàng)、工程規(guī)劃許可的辦理；

（六）參與初步設(shè)計(jì)文件及概算的編制和施工圖設(shè)計(jì)交底；

（七）參與工程竣工驗(yàn)收，接收項(xiàng)目使用移交；

（八）負(fù)責(zé)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；

（九）明確本單位的代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的溝通協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

（十）會(huì)同集中建設(shè)實(shí)施單位編制財(cái)政性資金年度預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)；

（十一）按照資金年度預(yù)算，籌措建設(shè)資金并及時(shí)撥付；

（十二）按照規(guī)定，會(huì)同集中建設(shè)實(shí)施單位向發(fā)展改革部門或有關(guān)部門提出綜合驗(yàn)收申請。

第十二條 集中建設(shè)實(shí)施單位履行以下職責(zé)：

（一）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制；

（二）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，以集中建設(shè)實(shí)施單位名義辦理項(xiàng)目可行性研究批復(fù)后的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)。鼓勵(lì)推廣使用綠色建材和綠色建筑技術(shù)，在工程采購中加大綠色建材推廣應(yīng)用比例；

（三）配合項(xiàng)目使用單位編制資金年度預(yù)算；

（四）負(fù)責(zé)工程施工相關(guān)的招標(biāo)采購、現(xiàn)場管理、投資管理、 竣工驗(yàn)收、檔案資料、項(xiàng)目移交等，配合項(xiàng)目使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（五）按有關(guān)規(guī)定及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（六）經(jīng)項(xiàng)目使用單位提出，可協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理可行性研究報(bào)告之前相關(guān)手續(xù)，具體工作內(nèi)容以書面形式明確；

（七）及時(shí)向集中建設(shè)主管部門和項(xiàng)目使用單位報(bào)送工程項(xiàng)目情況；

（八）配合項(xiàng)目使用單位向發(fā)展改革部門或有關(guān)部門提出綜合驗(yàn)收申請；

（九）履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十三條 項(xiàng)目使用單位在編制項(xiàng)目建議書或可行性研究 報(bào)告時(shí)，向集中建設(shè)主管部門提出確定集中建設(shè)實(shí)施單位的申請，集中建設(shè)主管部門函復(fù)集中建設(shè)實(shí)施單位事宜，并抄送縣發(fā)展改革部門。大型及以上工程項(xiàng)目由集中建設(shè)主管部門提請縣政府或以其他方式由縣政府確定集中建設(shè)實(shí)施單位。其他工程項(xiàng)目由集中建設(shè)主管部門確定集中建設(shè)實(shí)施單位。

第十四條 縣發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)相關(guān)事宜，并將批復(fù)抄送集中建設(shè)主管部門。

第十五條 項(xiàng)目使用單位與集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)文件和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對接溝通，以合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等書面形式，明確雙方的工作內(nèi)容和職責(zé)。

第十六條 集中建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)遵循“投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，實(shí)行建設(shè)全過程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制投資總額。集中建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研論證，保障工程項(xiàng)目合規(guī)、合理、可操作。大型及以上工程項(xiàng)目由項(xiàng)目使用單位會(huì)同有關(guān)集中建設(shè)實(shí)施單位做好建設(shè)方案、投資、工期等前期工作的論證核算。

第十七條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由集中建設(shè)實(shí)施單位會(huì)同項(xiàng)目使用單位提前報(bào)告，提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位做好工程質(zhì)量安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。

第十九條 項(xiàng)目建成后，集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收及備案。項(xiàng)目全部完成后，項(xiàng)目使用單位會(huì)同集中建設(shè)實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定向發(fā)展改革部門或有關(guān)部門提出綜合驗(yàn)收申請，驗(yàn)收合格后，財(cái)政部門辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。

第二十條 集中建設(shè)實(shí)施單位于竣工驗(yàn)收合格（備案）后 10 日內(nèi)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。項(xiàng)目使用單位配合集中建設(shè)實(shí)施單位于1個(gè)月內(nèi)完成資產(chǎn)交付使用。1個(gè)月內(nèi)未完成資產(chǎn)交付的，非工程質(zhì)量、未及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)等集中建設(shè)實(shí)施單位原因，竣工驗(yàn)收合格（備案）1個(gè)月后項(xiàng)目使用單位即履行資產(chǎn)管理職責(zé)。交付行為不屬于權(quán)屬轉(zhuǎn)讓范疇。集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配合項(xiàng)目使用單位辦理權(quán)屬登記手續(xù)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記到項(xiàng)目使用單位。

第二十一條 項(xiàng)目使用單位與集中建設(shè)實(shí)施單位依據(jù)批復(fù) 的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算分別進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)等資料。

第二十二條 自集中建設(shè)工程項(xiàng)目交付后3個(gè)月內(nèi)，集中建設(shè)實(shí)施單位會(huì)同項(xiàng)目使用單位完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制和上報(bào)；因特殊情況確需延長的，需報(bào)決算審批部門批準(zhǔn)，但最長不得超過6個(gè)月。

第二十三條 自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)，集 中建設(shè)實(shí)施單位向項(xiàng)目使用單位辦理移交項(xiàng)目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案、財(cái)務(wù)檔案等相關(guān)資料，同時(shí)做好相關(guān)資料備份工作。

第二十四條 集中建設(shè)工程項(xiàng)目交付使用后，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作。集中建設(shè)實(shí)施單位做好跟蹤服務(wù)，組織工程質(zhì)量和建筑設(shè)備保修范圍、缺陷責(zé)任期內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。

第二十五條 項(xiàng)目使用單位和集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度單獨(dú)核算，專款專用，不得擠占挪用。

第二十六條 集中建設(shè)實(shí)施單位工作突出，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，有效節(jié)約投資的，給予其獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)方法由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、節(jié)約投資等情況擬訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)主 管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，并將整改情況向有關(guān)部門通報(bào)；建立參建單位考核機(jī)制，規(guī)范參建單位建設(shè)行為。

第二十八條 集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全決策規(guī)則、招投標(biāo)管理、材料設(shè)備采購、施工現(xiàn)場管理、簽證變更管理、工程款支付、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度，形成內(nèi)部互相制約的機(jī)制，提升管理效能，通過加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

第二十九條 與集中建設(shè)實(shí)施單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得承擔(dān)集中建設(shè)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。

第三十條 集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約評(píng)價(jià)體系，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，追究相關(guān)參建單位違約責(zé)任。

第三十一條 集中建設(shè)過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章 附則

第三十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模分類參照《省住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)廳關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)）附錄1《相關(guān)概念定義》執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年11月30日。

文件下載：灌政規(guī)發(fā)〔2023〕2號(hào) 　關(guān)于印發(fā)《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》的通知.doc

解讀鏈接：縣住建局：一圖讀懂《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》