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各鎮(zhèn)街民政辦：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站是打通為民服務(wù)“最后一米”，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，是增強(qiáng)民政基層經(jīng)辦能力、提高基層民政服務(wù)專業(yè)化水平和人民群眾獲得感的有效路徑，是推動社會工作服務(wù)下基層、擴(kuò)大基層就業(yè)、孕育社會服務(wù)消費(fèi)的重要舉措。根據(jù)國家和省、市有關(guān)工作部署，經(jīng)研究，制定《灌云縣民政局推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)的工作方案》，請遵照執(zhí)行。

灌云縣民政局

2021年10月26日

灌云縣民政局推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）

社會工作服務(wù)站建設(shè)的工作方案

為著力破解基層社會治理和民政服務(wù)難題，加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力，提高基層服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化精準(zhǔn)化水平，依據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、江蘇省委辦公廳省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度實(shí)施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號）、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕29號）、以及市民政、財(cái)政《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)工作方案》（市民社〔2021〕8號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就推進(jìn)我縣鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)提出如下方案。

一、總體目標(biāo)

通過政府購買服務(wù)，從2021年起，在全縣全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一年內(nèi)中心城區(qū)普及、三年內(nèi)全縣全面覆蓋的目標(biāo)。通過努力，建成一批基層民政綜合服務(wù)平臺，培育一批扎根基層的公益慈善類社會組織，建設(shè)一支社會化、專業(yè)化、本土化社會工作人才隊(duì)伍，打造一批群眾認(rèn)可、特色鮮明、具有示范帶動作用的社會工作服務(wù)品牌項(xiàng)目。

二、功能定位

按照經(jīng)辦在鎮(zhèn)街、服務(wù)在社區(qū)的原則，鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，定位為基層民政開展經(jīng)辦服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的功能性平臺；在社區(qū)（村）設(shè)立社會工作服務(wù)站點(diǎn)，開展精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。三、建設(shè)方式

鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）社會工作服務(wù)站建立及運(yùn)行，以政府購買服務(wù)方式為主，社會力量參與為輔，由縣嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定組織開展。針對各鎮(zhèn)街不同情況，可采取不同的建設(shè)方式。

（一）購買主體。政府購買鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項(xiàng)目的主體為縣人民政府，由縣民政局牽頭組織實(shí)施。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為項(xiàng)目落地方協(xié)同縣民政局開展相關(guān)工作。

（二）承接方。承接政府購買社會工作服務(wù)站項(xiàng)目的主體，為在民政部門依法登記成立的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織。承接主體的資質(zhì)與條件，由縣民政局結(jié)合購買服務(wù)的具體內(nèi)容和具體需求確定。承接主體應(yīng)加強(qiáng)社會工作服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，不斷提升社會工作服務(wù)水平，盡可能安排持證社工開展服務(wù)。未持證人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，并鼓勵(lì)其在服務(wù)過程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力成為持證社工。注重吸收社會工作專業(yè)畢業(yè)生到服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。

（三）運(yùn)行管理?？h民政局設(shè)立社會工作服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)平臺（灌云縣社會工作服務(wù)指導(dǎo)中心），通過政府購買服務(wù)的方式負(fù)責(zé)對本縣社會工作服務(wù)站運(yùn)行進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目督導(dǎo)及日常服務(wù)。并按照協(xié)議約定，加強(qiáng)對承接機(jī)構(gòu)的管理和績效評估，其評估結(jié)果作為下一步合作的依據(jù)。

（四）購買經(jīng)費(fèi)。社會工作服務(wù)站建設(shè)、運(yùn)營和專職社工項(xiàng)目等所需經(jīng)費(fèi)，在政策允許范圍內(nèi)，原則上由政府統(tǒng)籌為主，各鎮(zhèn)街自籌為輔?？h民政局將優(yōu)化民政專項(xiàng)資金配置，調(diào)整公益創(chuàng)投資金投向；統(tǒng)籌社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、社會事務(wù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整轉(zhuǎn)化社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金；堅(jiān)持服務(wù)對象不變，統(tǒng)一組織購買。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）可依托鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心、社會組織孵化中心和養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)場所等現(xiàn)有服務(wù)載體，采取賦權(quán)、增能、規(guī)范等方式，推進(jìn)鎮(zhèn)、街道（村、居）社會工作服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，以達(dá)到“有場地、有人員、有功能、有制度、有活動”的建設(shè)要求。

（一）硬件設(shè)置。社會工作服務(wù)站要有固定的辦公場地，配備必要的設(shè)施設(shè)備，以滿足工作需要；有條件的地方可設(shè)立個(gè)案咨詢室、小組活動室等活動場所。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為社會工作服務(wù)站建設(shè)提供辦公、服務(wù)場所支持與便利。

（二）制度建設(shè)。社會工作服務(wù)站要根據(jù)服務(wù)要求，建立相應(yīng)的工作制度，規(guī)范運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)。包括：規(guī)范的內(nèi)部管理制度，形成人員管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)項(xiàng)目管理、志愿者管理、文書檔案管理等制度；依據(jù)社會工作專業(yè)方法，制定包括需求評估、開展服務(wù)、績效評估等專業(yè)服務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）人員配備。按照“滿足最低配置、根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)大及時(shí)增加配置”的要求，原則上每個(gè)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站的專職社會工作者不低于2人，應(yīng)當(dāng)取得全國社會工作者職業(yè)資格證書或社會工作大專以上學(xué)歷（學(xué)位），年齡在40歲以下。人員可通過現(xiàn)有聘用人員教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、面向社會公開招聘、購買服務(wù)形式聘請第三方機(jī)構(gòu)承接等方式解決，支持優(yōu)先錄用本地持證社工，堅(jiān)持社會工作者本土化發(fā)展。

（四）統(tǒng)一標(biāo)識。在辦公場所顯著位置掛設(shè)社會工作服務(wù)站標(biāo)牌，標(biāo)牌名稱為：縣、鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站或村（社區(qū)）社會工作服務(wù)站（點(diǎn)）。

五、服務(wù)內(nèi)容

按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會救助、社區(qū)治理、社會事務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有適合交由社會工作服務(wù)站承擔(dān)的事項(xiàng)，為各類民政服務(wù)對象提供社會工作專業(yè)服務(wù)。有條件的地方，可以將服務(wù)延伸向殘疾人服務(wù)、就業(yè)援助、司法矯正、衛(wèi)生健康、工會服務(wù)等領(lǐng)域。服務(wù)內(nèi)容詳見《鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站服務(wù)清單指引》。

各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定重點(diǎn)服務(wù)對象，選取一至兩類重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，打造特色服務(wù)品牌。初期可實(shí)行3+2+1，即基礎(chǔ)服務(wù)3項(xiàng)必選，專業(yè)兜底服務(wù)選2項(xiàng)，增能服務(wù)選1項(xiàng)，以后逐步擴(kuò)大延伸。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)要求，因地制宜組織實(shí)施。先確立先行試點(diǎn)村居，年底前全面推開中心城區(qū)站點(diǎn)建設(shè)，為下一年規(guī)范運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

（二）明確工作職責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)社工站建設(shè)實(shí)施方案、服務(wù)清單、評估辦法，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，組織購買服務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，督促指導(dǎo)承接主體履行合同義務(wù)，支持承接主體加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)為社會工作服務(wù)站項(xiàng)目提供辦公場所和服務(wù)設(shè)施，指派人員支持指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，推動項(xiàng)目具體實(shí)施，進(jìn)行工作監(jiān)管和反饋。督促社會工作服務(wù)站或承接機(jī)構(gòu)與駐站社工簽訂勞動合同，按月發(fā)放薪酬并辦理保險(xiǎn)，保證服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于購買人員服務(wù)。

（三）營造良好環(huán)境。要注重抓好社會工作服務(wù)站項(xiàng)目的宣傳，做好政策解讀，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。有條件的鎮(zhèn)（街道），要結(jié)合本轄區(qū)社會組織發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)設(shè)立、扶持形成一批具有較強(qiáng)項(xiàng)目管理和自治自律能力的社會組織，支持社會組織參與民政領(lǐng)域的社會服務(wù)事項(xiàng)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理?？h民政局將建立健全項(xiàng)目績效評估機(jī)制、退出機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動接受審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；加強(qiáng)對承接主體履行協(xié)議情況的監(jiān)督，保證服務(wù)質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)外包。鎮(zhèn)（街道）作為項(xiàng)目落地方，要加強(qiáng)對社會工作服務(wù)項(xiàng)目日常運(yùn)行情況的監(jiān)管，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給縣民政局。

附件：鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站服務(wù)清單指引

附件：附件：鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站服務(wù)清單指引.doc