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為更好落實(shí)殯葬改革精神，優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，節(jié)約土地資源，構(gòu)建全縣殯葬體系，滿(mǎn)足人民群眾殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“逝有所安”，依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省公墓管理辦法》等文件精神和其他相關(guān)殯葬管理的法規(guī)規(guī)定，結(jié)合灌云縣殯葬改革工作實(shí)際需要，特編制《灌云縣殯葬設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035年）》。

為充分吸取社會(huì)意見(jiàn)和建議，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，現(xiàn)將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果依法進(jìn)行公示，廣泛征詢(xún)公眾意見(jiàn)。

本公示旨在征詢(xún)公眾意見(jiàn)，并非最終審批結(jié)果。如您對(duì)公示內(nèi)容有意見(jiàn)表達(dá)，請(qǐng)?jiān)诠酒趦?nèi)將書(shū)面意見(jiàn)郵寄或發(fā)送電子郵件至公示單位(請(qǐng)注明“公示反饋意見(jiàn)”)，公眾意見(jiàn)將作為審批決策的重要參考依據(jù)。

公示時(shí)間：2025年10月9日至2025年11月8日

公示方式：灌云縣人民政府網(wǎng)站(http://www.91chinesehomemade.com/)

公示單位：灌云縣民政局

地址：灌云縣伊山鎮(zhèn)伊山南路462號(hào)

郵箱：gymzj@163.com

電話(huà)：0518-88812514(灌云縣民政局)

第一章總則

第1條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為灌云縣全域范圍，總面積1528.5419平方千米，包括灌云縣1個(gè)街道、12個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)鹽場(chǎng)，即侍莊街道、伊山鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、燕尾港鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、四隊(duì)鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、龍苴鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、下車(chē)鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、小伊鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)、五圖河農(nóng)場(chǎng)、洋橋農(nóng)場(chǎng)和灌西鹽場(chǎng)（其中洋橋農(nóng)場(chǎng)與圩豐鎮(zhèn)公用殯葬設(shè)施，灌西鹽場(chǎng)與燕尾港鎮(zhèn)公用殯葬設(shè)施）。

第2條 規(guī)劃對(duì)象

本規(guī)劃殯葬設(shè)施主要為殯儀館、殯儀服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓（骨灰堂）等。

第3條 規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限至2035年，其中近期至2030年。

第4條 規(guī)劃原則

1、尊重事實(shí)，實(shí)事求是

殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，應(yīng)尊重現(xiàn)狀實(shí)際情況，明確全縣殯葬設(shè)施分布，落實(shí)相關(guān)政策要求，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性。

2、集約土地，存量挖潛

推行集約方式的骨灰存放形式，集約用地；明確穴均標(biāo)準(zhǔn)，提高殯葬設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)水平；新增殯葬設(shè)施，優(yōu)先使用現(xiàn)狀公墓（墓區(qū)）內(nèi)部存量用地。

3、多規(guī)協(xié)調(diào)，合理布局

統(tǒng)籌考慮國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃的要求。合理布局、集中布局，減少殯葬設(shè)施與城市其他建設(shè)用地之間的矛盾。

4、生態(tài)環(huán)保，多面發(fā)展

殯葬方式逐步向生態(tài)殯葬引導(dǎo)，探索節(jié)地、綠色、生態(tài)、文明殯葬。

第二章規(guī)劃目標(biāo)

第5條 規(guī)劃目標(biāo)

1、近期目標(biāo)（2025-2030年）

到2030年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不少于1個(gè)示范公墓，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中守靈中心全覆蓋；積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬，新建城鎮(zhèn)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到 100%，生態(tài)安葬區(qū)域占用公墓建設(shè)用地的配建比例大于30%。殯儀館排放達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，遺體處理工作場(chǎng)所工作環(huán)境達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生疾控要求。

2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030-2035 年）

完善殯葬設(shè)施體系，整合現(xiàn)有殯葬資源，提高公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足群眾治喪需求；不斷加強(qiáng)殯葬改革宣傳力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立正確的殯葬理念，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)公墓管理。堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅處理非法建墓、私埋亂葬和非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，嚴(yán)格控制公墓用地總量，進(jìn)一步提高公墓建設(shè)中生態(tài)葬比例，對(duì)“白化”公墓區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綠化。實(shí)現(xiàn)公益性公墓內(nèi)骨灰堂設(shè)施全覆蓋。

第三章總體布局

第6條 總體布局規(guī)劃

1、縣殯儀館布局規(guī)劃

規(guī)劃保留灌云縣殯儀館1處，位于楊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村，現(xiàn)狀占地3.13公頃，殯儀館東北側(cè)規(guī)劃新增0.51公頃用地，作為未來(lái)火化區(qū)擴(kuò)建備用地。加強(qiáng)殯儀館綠化景觀建設(shè)和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)， 完善殯儀服務(wù)功能以適應(yīng)未來(lái)的殯儀需求。

2、縣級(jí)殯儀服務(wù)中心布局規(guī)劃

規(guī)劃形成2處殯儀服務(wù)中心，分別位于楊集鎮(zhèn)和燕尾港鎮(zhèn)。楊集鎮(zhèn)利用殯儀館內(nèi)現(xiàn)狀用地對(duì)殯儀服務(wù)中心進(jìn)行擴(kuò)建，打造成綜合性殯儀服務(wù)中心，根據(jù)相關(guān)政策要求，完善各種功能配套，為喪戶(hù)提供遺體存放、遺體整容、守靈住宿、告別悼念、骨灰寄存、銷(xiāo)售喪葬品、承辦喪宴等全方位的殯儀服務(wù)，引導(dǎo)居民的文明治喪。燕尾港鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)狀三百弓公墓配建殯儀服務(wù)中心。

3、公墓（骨灰堂）布局

規(guī)劃1處縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓，27處鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓，規(guī)劃總用地面積49.83公頃，容納墓穴個(gè)數(shù)134415個(gè)。

（1）縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性公墓

結(jié)合未來(lái)城市發(fā)展對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施的需求以及殯葬改革要求，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性公墓以保留現(xiàn)狀為主，適當(dāng)擴(kuò)展用地規(guī)模；規(guī)劃1處經(jīng)營(yíng)性公墓，為現(xiàn)狀金雞嶺公墓，服務(wù)于全縣，內(nèi)部配套辦公服務(wù)、吊唁廳、停車(chē)等功能，公墓現(xiàn)狀 8.20公頃，規(guī)劃新增2.17公頃，可滿(mǎn)足未來(lái)長(zhǎng)期全縣經(jīng)營(yíng)性公墓安葬需求，內(nèi)部按照相關(guān)要求增加骨灰堂和生態(tài)葬。

建設(shè)要求墓型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以小型、美觀、藝術(shù)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉為原則，墓位要因地制宜進(jìn)行綠化美化，倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性公墓使用臥式墓碑，建設(shè)形式以小型化為主。

（2）公益性公墓

按照國(guó)土空間總體規(guī)劃布局，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)需要，對(duì)縣域現(xiàn)狀公墓進(jìn)行綜合整治梳理，取締違規(guī)違法公墓，適當(dāng)保留、新建符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的公益性公墓。同時(shí)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模、年死亡人口數(shù)量、殯葬改革要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少規(guī)劃1處鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓，合并型鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃2處鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。

公墓用地綜合考慮新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模集聚、 新增死亡人口安葬需求、 農(nóng)村區(qū)域老墳場(chǎng)整治，適當(dāng)預(yù)留一定用地空間規(guī)模。

規(guī)劃全縣鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓27個(gè)，其中現(xiàn)狀保留4個(gè)，擴(kuò)建13個(gè)，新建10個(gè)，總占地39.46公頃，可容納墓穴總數(shù)為108748個(gè)，其中新增墓地28.07公頃，新增墓穴數(shù)量為85481個(gè)。