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王連平委員：

您提出的關(guān)于建立農(nóng)村老人服務(wù)體系的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。灌云縣民政局將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、集體互助、家庭盡責(zé)，堅持盡力而為、量力而行，強化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，更好滿足廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，為加快推進(jìn)中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型奠定堅實基礎(chǔ)。主要工作包括：

一、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)功能。推進(jìn)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置失能或認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，加強護(hù)理型床位建設(shè)。充分發(fā)揮縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的輻射帶動作用，積極拓展資源統(tǒng)籌、實訓(xùn)示范、技術(shù)指導(dǎo)等功能。支持縣域公辦養(yǎng)老機構(gòu)或其他管理服務(wù)水平高的民辦養(yǎng)老機構(gòu)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等依法組成服務(wù)聯(lián)合體，連鎖化、品牌化、集約化運營。

二是推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)同興、楊集、侍莊、南崗等特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)成為具有協(xié)調(diào)指導(dǎo)、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。原地改造升級項目不調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、入住率低且不具備整改條件的，因地制宜進(jìn)行撤并。

三是增加村級養(yǎng)老服務(wù)點。將村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導(dǎo)、村集體組織建設(shè)、老年人自愿入住相互幫扶、社會廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵基層老年協(xié)會參與服務(wù)管理，廣泛開展代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關(guān)愛、學(xué)習(xí)交流等互助幫扶活動。結(jié)合實際需要，依托有條件的村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣開展助餐服務(wù)。結(jié)合村容村貌提升，開展農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)，實施特殊困難老年人家庭適老化改造。推動養(yǎng)教結(jié)合，鼓勵有條件的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)老年教育學(xué)習(xí)點。開展農(nóng)村老年人喜聞樂見的文化活動，提高老年人健康生活素養(yǎng)。

二、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平

一是加強服務(wù)安全監(jiān)管。強化農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，落實建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、服務(wù)等安全底線要求，加強內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，利用智能定位、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門依法落實行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全工作。民政部門、市場監(jiān)管部門依職責(zé)強化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全管理。應(yīng)急管理部門、消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理和消防安全工作，提升火災(zāi)防范和應(yīng)急救援能力。

二是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。做實鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作機制，建立就醫(yī)綠色通道。支持醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年人家庭巡診，上門提供健康監(jiān)測、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。實施基層衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目，重點提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對主要慢性病的健康管理能力。

三是提高易地扶貧搬遷安置點養(yǎng)老服務(wù)水平。結(jié)合遷入地人口規(guī)模、老齡化程度、服務(wù)可及性等因素，合理設(shè)置安置點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與遷入地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)。東西部協(xié)作、定點幫扶等資金可將安置點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入支持范圍。加強遷入地特別是大中型集中安置點養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)，推動養(yǎng)老護(hù)理員等人才在安置點就業(yè)。

三、健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機制

一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用。推廣“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式，依托村級黨組織落實政府投放農(nóng)村基層的養(yǎng)老服務(wù)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，利用區(qū)域黨建平臺，組織黨員、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。支持村民委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下參與做好分散供養(yǎng)特困老年人基本生活保障和照料服務(wù)，組織開展互助養(yǎng)老，督促贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）人履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務(wù)。

二是激發(fā)村集體和村民發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生動力。將集體經(jīng)營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置農(nóng)房和閑置宅基地，依法將相關(guān)收益用于養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村公益事業(yè)支出。在確保房屋安全的前提下，支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，幫助提升消防、建筑、食品等安全水平。鼓勵農(nóng)村家庭照護(hù)者積極參加相關(guān)技能培訓(xùn)，支持其更好照顧老年人。鼓勵成立以低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女為主體的農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)隊，其中符合條件人員參加技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

三是引導(dǎo)社會力量積極參與。支持各類社會力量投資發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價機制，推廣“積分超市”“志愿＋信用”等模式。提高服務(wù)資源利用效率。加強閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機構(gòu)、老年食堂、村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年大學(xué)學(xué)習(xí)點等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所。支持有條件的地區(qū)盤活供銷合作社閑置低效資產(chǎn)，參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點有關(guān)部署，依法通過出讓、出租、合作等方式引入社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

四是強化農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障能力。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，推動參保人通過多繳費、長繳費提高養(yǎng)老待遇水平。鼓勵農(nóng)村居民參加個人養(yǎng)老金和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)，妥善解決包括農(nóng)村失能老年人在內(nèi)的廣大失能人員長期護(hù)理保障問題。保障老年人在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)量化、權(quán)益流轉(zhuǎn)和繼承等各環(huán)節(jié)，依法享有知情權(quán)、參與決策權(quán)和收益權(quán)。

五是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性。面向農(nóng)村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體，建立探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援服務(wù)機制。保留必要線下服務(wù)方式和親友代辦渠道，加強公共服務(wù)適老化建設(shè)。郵政管理部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，鼓勵對標(biāo)記為老年人用品的郵件快件提供適老化配送服務(wù)。

縣民政局將持續(xù)努力，不斷完善農(nóng)村老人服務(wù)體系，為農(nóng)村老人創(chuàng)造更加幸福、安康的晚年生活。再次感謝您對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持。

灌云縣民政局

2024年8月16日