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徐州市、連云港市、淮安市、鎮(zhèn)江市體育局、發(fā)展改革委，沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市文體廣旅局（教體局）、發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會作出的完善全民健身公共服務(wù)體系戰(zhàn)略部署和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的部署要求，在2024年省“全民健身強基工程”試點工作的基礎(chǔ)上，省體育局會同省發(fā)展改革委決定繼續(xù)在沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市等四個縣（市、區(qū)）深入推進(jìn)“全民健身強基工程”，并聯(lián)合制定了《江蘇省“全民健身強基工程”實施方案》。現(xiàn)將《實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　江蘇省體育局 　 江蘇省發(fā)展和改革委員會

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2025年3月19日

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　江蘇省“全民健身強基工程”實施方案

全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。全民健身運動的普及是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。為增強基層體育治理能力，健全全民健身公共服務(wù)體系，決定在沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市等四個縣（市、區(qū)）深入推進(jìn)“全民健身強基工程”。具體方案如下。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記對江蘇的殷切囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全民健身工作的重要指示批示精神，錨定提高人民生活品質(zhì)，聚焦群眾關(guān)于體育健身急難愁盼問題和基層體育工作薄弱環(huán)節(jié)，勇于守正創(chuàng)新，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，著力提升基層體育治理能力和水平，強化基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性全民健身公共服務(wù)，打通全民健身公共服務(wù)“最后一公里”，滿足群眾多層次、多樣化體育健身需求，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，更好發(fā)揮全民健身在促進(jìn)基層經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉中的作用，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中展現(xiàn)新作為。

二、重點任務(wù)

（一）提升基層體育治理效能。聚焦完善工作機制，深入調(diào)查研究，認(rèn)真梳理本地基層體育工作中的難點、痛點、堵點，從制度和政策上精準(zhǔn)謀劃對策措施，著力破解基層體育治理面臨的瓶頸和制約，加快健全上下聯(lián)動、組織完備、運轉(zhuǎn)有序的基層體育治理體系。將“全民健身強基工程”納入重點工作和民生實事項目，多做順民意、惠民生、暖民心的體育惠民工作，定期督查推進(jìn)。將相關(guān)的體育工作項目、經(jīng)費整合進(jìn)“全民健身強基工程”，積極尋求與相關(guān)行業(yè)的項目和資金融合。

（二）加強基層體育人才隊伍建設(shè)。完善體育網(wǎng)格員總隊、支隊長效運行機制，健全體育網(wǎng)格員選聘、培訓(xùn)、管理、考核工作制度。選聘好體育網(wǎng)格員，將熱愛體育工作、熱心公益事業(yè)、有體育特長、組織能力強的人員選聘進(jìn)體育網(wǎng)格員隊伍。建立體育網(wǎng)格員定期培訓(xùn)制度，使每個體育網(wǎng)格員都明確身份定位、工作職責(zé)，并不斷提升業(yè)務(wù)能力，確保每名體育網(wǎng)格員熟練掌握1~2項體育技能。在社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中向體育網(wǎng)格員傾斜，推動體育網(wǎng)格員全部取得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級稱號。優(yōu)化體育網(wǎng)格員激勵和退出機制。

（三）激發(fā)基層體育資源要素活力。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在民政部門注冊成立體育總會或社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。支持民間健身團隊等基層自治性體育組織發(fā)展，制定簡易組織工作管理規(guī)范。開展民間健身團隊風(fēng)采展示活動，征集、遴選和宣傳民間健身團隊優(yōu)秀案例。推動社會體育指導(dǎo)員“亮明身份”，推廣社會體育指導(dǎo)員宣誓儀式，激發(fā)基層社會體育指導(dǎo)員活力。鼓勵社會力量參與，吸收社會投資、市場贊助，凝聚基層全民健身公共服務(wù)合力。

（四）提高基層全民健身公共服務(wù)水平。保障全民健身基本公共服務(wù)供給，強化體育民生建設(shè)。梳理、補齊基層體育工作短板，積極做優(yōu)長板，全面提升基層體育場地設(shè)施建管護、體育社會組織建設(shè)、群眾賽事活動舉辦、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。動態(tài)掌握本地群眾體育健身需求，優(yōu)化和實施體育網(wǎng)格員工作任務(wù)清單，編制體育網(wǎng)格員工作指導(dǎo)手冊，規(guī)范體育網(wǎng)格員工作。推廣沛縣“村界杯”、灌云縣鄉(xiāng)村乒乓球超級聯(lián)賽、淮陰區(qū)紅色之旅系列賽事活動、揚中市水上系列賽事活動等辦賽模式，鼓勵結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育項目發(fā)展優(yōu)勢打造村級體育聯(lián)賽品牌，廣泛組織開展群眾喜聞樂見、方便參與的賽事活動。

（五）發(fā)揮基層全民健身多元功能。推動體育融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)戶外運動、體育休閑元素融入最美鄉(xiāng)村、田園綜合體、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，拓展基層“體育+文旅+農(nóng)業(yè)”特色業(yè)態(tài)，帶動群眾就業(yè)創(chuàng)收、賦能經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵將體育賽事活動舉辦地從體育場館擴展至具備條件的景區(qū)、度假區(qū)、體育公園、商業(yè)中心、步行街等區(qū)域，將賽事活動帶來的“流量”轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟的“增量”。引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)揮親民便民、可及性高的優(yōu)勢，以體育賽事、培訓(xùn)為紐帶，深入行政村（社區(qū)）開展下沉式服務(wù)，與行政村（社區(qū)）建立長效聯(lián)動機制，在協(xié)同基層社會治理、構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系等方面發(fā)揮作用。支持基層衛(wèi)生服務(wù)中心探索建設(shè)慢病運動健康干預(yù)單位，發(fā)揮體育在基層慢病防治中的積極作用。

三、補助資金

（一）補助標(biāo)準(zhǔn)。省體育局對沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在2025年支持其繼續(xù)推進(jìn)“全民健身強基工程”。

（二）經(jīng)費安排。省體育局在2025年度預(yù)算申報中，編制年度專項資金預(yù)算及績效目標(biāo)，并在預(yù)算批準(zhǔn)后，及時報請省財政廳下達(dá)補助經(jīng)費。

（三）資金用途。專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）提供全民健身公共服務(wù)，包括體育網(wǎng)格員的崗位補助、激勵和培訓(xùn)，全民健身設(shè)施建設(shè)和管理維護、全民健身賽事活動舉辦、科學(xué)健身知識推廣普及。專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

（四）資金監(jiān)管。受省專項資金補助的縣（市、區(qū)）體育部門按照規(guī)定，統(tǒng)籌分配和使用專項資金，配合做好績效評價工作。設(shè)區(qū)市體育局加強專項資金使用的監(jiān)督指導(dǎo)。

四、時序安排

（一）2025年一季度，省體育局與沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市等四個縣（市、區(qū)）人民政府簽訂“全民健身強基工程”合作協(xié)議，各相關(guān)縣（市、區(qū)）編制工作方案。

（二）2025年4月，沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市向省體育局報送本地“全民健身強基工程”工作和經(jīng)費安排計劃。

（三）2025年7月底前，省體育局會同省發(fā)展改革委開展省“全民健身強基工程”中期調(diào)研，召開中期推進(jìn)會。

（四）2025年12月底前，沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市形成“全民健身強基工程”工作總結(jié)，逐級報至省體育局，省體育局會同省發(fā)展改革委組織對四個縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)行總結(jié)評估。省體育局會同省發(fā)展改革委召開工作總結(jié)會。

（五）2026年一季度，沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市向省體育局報送省“全民健身強基工程”專項補助資金績效自評報告。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市體育和發(fā)展改革部門要高度重視，加強對基層全民健身工作的工作支持和指導(dǎo)。沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市體育部門和發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)“全民健身強基工程”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）加強基層體育網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，動員和組織體育組織、社會體育指導(dǎo)員等社會力量參與全民健身工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育和發(fā)展改革職能部門要抓好隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮體育網(wǎng)格員隊伍在基層體育治理和全民健身公共服務(wù)供給等方面的作用。

（二）做好工作保障。設(shè)區(qū)市體育和發(fā)展改革部門要在政策、資金、項目上給予支持，推動“全民健身強基工程”落地見效。沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚中市要將推進(jìn)“全民健身強基工程”作為重點體育工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強支持，充分利用好縣本級留成的體育彩票公益金，積極爭取相關(guān)工作經(jīng)費，為推進(jìn)“全民健身強基工程”提供必要的政策和經(jīng)費保障。鼓勵通過設(shè)置志愿者或公益崗位等形式聘用基層體育網(wǎng)格員，創(chuàng)造必要的工作條件，持續(xù)做好基層全民健身公共服務(wù)保障。

（三）探索長效機制。推進(jìn)“全民健身強基工程”過程中，要著眼解決基層體育機構(gòu)職能弱化、人手不足、經(jīng)費欠缺、活力不夠等薄弱問題，從隊伍建設(shè)、工作職責(zé)、組織保障、評價激勵等方面，努力破除體制機制壁壘，建立健全長效機制，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法。

（四）推廣經(jīng)驗做法。進(jìn)一步梳理和總結(jié)2024年度省“全民健身強基工程”試點工作成果，為更好推進(jìn)2025年度工作提供良好借鑒。重點關(guān)注基層公共體育服務(wù)職責(zé)落實、基層體育工作保障、體育網(wǎng)格員隊伍長效運行和服務(wù)清單實施、體育資源要素激活等方面情況，積極探索點上改革的實現(xiàn)路徑和形式，為面上改革提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和做法。加強宣傳和交流，在實現(xiàn)共同交流提高的同時，為編制“十五五”全民健身實施計劃提供支撐。