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灌應急〔2020〕35號

關于印發(fā)2020年度全縣危險化學品煙花爆竹

易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點的通知

各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)機構：

現(xiàn)將《2020年度全縣危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們。請結合督導要求和屬地實際，細化工作措施，認真抓好貫徹落實。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 灌云縣應急管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2020年3月12日

2020年度全縣危險化學品煙花爆竹

易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點

根據(jù)《市應急管理廳關于印發(fā)2020年度全市危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點的通知》（連應急〔2020〕38號），結合國務院、省、市安全生產(chǎn)專項督導以及我縣危險化學品安全生產(chǎn)專項整治、安全綜合治理工作實際，為全面完成各項目標任務，堅持“一個中心，三個統(tǒng)籌”，制定2020年度全縣危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監(jiān)管工作要點。

一、堅持安全生產(chǎn)專項整治為中心，統(tǒng)籌開展推進化工企業(yè)安全環(huán)保整治提升、危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)和煙花爆竹安全專項整治、危險化學品安全綜合治理各項工作，在整治提升上下功夫見成效。

1.扎實開展危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治。全力配合國務院、省、市安全生產(chǎn)專項整治督導組各項工作，緊盯風險辨識分級管控和隱患排查治理閉環(huán)管理，夯實企業(yè)主體責任。爭取和推動加強縣局和園區(qū)監(jiān)管人員專業(yè)力量配備，推動化工集中區(qū)屬地管理責任和職能部門行業(yè)監(jiān)管責任有效落實。定期調(diào)度專項整治工作進展情況，做好統(tǒng)計上報，適時召開協(xié)調(diào)推進會議；采取明查暗訪、隨機抽查、督查檢查等形式，推進整治工作有效開展；將專項整治工作成效納入安全生產(chǎn)年度目標考核，確保企業(yè)層面25條、化工園區(qū)（集中區(qū)）層面7條和監(jiān)管層面5條重點整治內(nèi)容的落實落地。依據(jù)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》，督促指導開展安全風險等級評估，有效降低臨港化集中區(qū)安全風險。

2.深入推進提升危險化學品企業(yè)本質安全水平。以“三升三減兩降”為工作目標，持續(xù)提升企業(yè)危險化工工藝技術安全水平和安全管理能力，提升生產(chǎn)裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業(yè)安全管理信息化應用水平，提升。壓減重大危險源企業(yè)和重大危險源數(shù)量，減少重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)和重點監(jiān)管危險化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量，大力壓減硝化企業(yè)和硝化裝置數(shù)量，減少生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量；降低安全風險，降低發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率。重點抓好停產(chǎn)整治化工（未關閉）企業(yè)的本質安全診斷治理、精細化工反應風險評估、安全儀表自動化和高危工藝低?；脑斓裙ぷ?，“兩重點一重大”在役裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率100%。正常生產(chǎn)危險化學品企業(yè)年底本質安全診斷完成率100%，停產(chǎn)企業(yè)申請復產(chǎn)必須完成本質安全診斷工作。

3.深入推進危險化學品安全綜合治理。進一步理順危險化學品領域監(jiān)管職責，進一步理清職能邊界，實現(xiàn)部門職能全覆蓋，責任全落實。嚴格行業(yè)準入門檻，堅決落實“三個一律”不批，建立健全“兩重點一重大”建設項目聯(lián)合審查機制，推動化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善危險化學品全鏈條安全監(jiān)管體制機制，著力推動危險廢物安全風險辨識，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立危險化學品安全綜合治理聯(lián)席會議制度，制定綜合治理任務分解和時間進度表，召開聯(lián)席會議，開展督導檢查，有力推動綜合治理工作取得實效。

二、把行政許可作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關口、重要關口，嚴把行政審批關，依法依規(guī)做好危化品、煙花爆竹行政審批有關工作，堅持在行政許可核查監(jiān)管上下功夫見成效。

4.強化危險化學品行政許可現(xiàn)場核查。嚴格落實國務院督導組提出的關于安全生產(chǎn)行政許可方面存在的相關問題整改，根據(jù)省廳出臺的危險化學品安全生產(chǎn)許可政策，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場核查工作，嚴格核查標準和程序。全面規(guī)范危險化學品經(jīng)營許可證、安全使用許可證現(xiàn)場核查和審核發(fā)證。

5.加強危險化學品建設項目安全審查。嚴格按照國家標準規(guī)范開展安全條件和安全設施設計審查，從源頭上嚴格控制各類風險，嚴格落實建設項目安全防護距離要求。督促指導企業(yè)依法履行建設項目安全設施“三同時”工作，加強對涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目試生產(chǎn)論證和安全設施竣工驗收的監(jiān)督，加大對危險化學品新、改、擴建項目執(zhí)法力度，從源頭上及時糾正違法違規(guī)行為。

三、強化執(zhí)法監(jiān)管、隱患治理、教育培訓、信息化建設等工作舉措，堅持在基層基礎長效常治上下功夫見成效。

6.持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。推進分級監(jiān)管，分類差異化執(zhí)法，層層發(fā)力、共同發(fā)力，形成執(zhí)法檢查合力，聚焦“兩重點一重大”企業(yè)，制定年度執(zhí)法計劃。推進執(zhí)法檢查與專項整治相融合，執(zhí)法檢查與深度檢查指導和隱患排查治理相結合，執(zhí)法推進企業(yè)整治工作。按照檢查企業(yè)不重復原則，縣局計劃深度檢查指導危險化學品企業(yè)2家，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)深度檢查在產(chǎn)企業(yè)不低于50%，涉及硝化企業(yè)全覆蓋。加大信訪舉報件中涉及違法違規(guī)行為企業(yè)的查處力度。

7.持續(xù)強化安全業(yè)務培訓。積極組織參加省市組織的基層監(jiān)管人員培訓，不斷提高基層監(jiān)管人員監(jiān)管履職水平。嚴格主要負責人資質和能力考核、復培復訓，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產(chǎn)第一責任人的責任。緊緊抓住企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)以及分管安全和生產(chǎn)負責人等關鍵少數(shù)，加大培訓考核力度，提高企業(yè)主動安全的內(nèi)生動力。發(fā)揮幫扶專家作用，組織開展動火作業(yè)審批、員工培訓教育等專項培訓。

8.強勢推進企業(yè)信息化建設。推進化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺建設，實現(xiàn)重大危險源企業(yè)風險分區(qū)分級管控、重大危險源在線監(jiān)測預警、人員在崗在位和全流程安全管理。鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和信息化等科技手段，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理與信息化建設深度融合。推動《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設基本要求》《江蘇省化工企業(yè)安全風險分區(qū)分級指南》《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺建設數(shù)據(jù)標準規(guī)范》要求落實，根據(jù)省廳出臺的《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺驗收標準》，組織化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設驗收工作，加大對安全信息化建設逾期未達標化工企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度。

9.開展化工（危險化學品）企業(yè)負責人和從業(yè)人員資質能力符合性專項排查。按照安全生產(chǎn)專項整治對化工（危險化學品）企業(yè)從業(yè)人員能力素質要求，在全縣化工（危險化學品）企業(yè)開展負責人和從業(yè)人員資質能力符合性專項排查。通過企業(yè)自查、屬地安監(jiān)部門復核、縣級督導抽查等方式，全面推動企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力素質提升，滿足化工企業(yè)從業(yè)人員資質能力要求，有效推動化工產(chǎn)業(yè)高質發(fā)展。

10.推進企業(yè)風險隱患排查治理長效機制建設。牢固樹立“把風險挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面”的安全理念，督促企業(yè)對標《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，常態(tài)化開展風險辨識分級管控和隱患排查治理工作，不斷提升企業(yè)防范化解風險和防范事故的能力。督促企業(yè)完善“一圖二單三卡”（一圖：危險源分布圖；二單：風險清單、管控清單；三卡：應知卡、應急卡和承諾卡），嚴格落實安全生產(chǎn)承諾公告制度，錄入企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺，實現(xiàn)信息化管理。緊盯國務院和省市縣安全生產(chǎn)督導組檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，跟蹤督查督辦隱患整改，確保隱患整改實施閉環(huán)管理。

11.充分發(fā)揮專業(yè)機構和專家作用。充分發(fā)揮結對幫扶專家作用，落實重點縣化工安全專家聘用制度，規(guī)范專家檢查指導工作，提升基層危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)化能力與水平。指導第三方專業(yè)技術服務機構開展精細化工反應安全風險評估、HAZOP分析和LOPA分析。在大幅壓減硝化企業(yè)和硝化裝置的基礎上，組織專家復核復產(chǎn)硝化企業(yè)和所有硝化生產(chǎn)裝置，全面摸清安全風險狀況。

四、齊抓共管，堅持在部門聯(lián)動工作機制上下功夫見成效。

12.進一步厘清危險化學品監(jiān)管責任。嚴格落實省委省政府主動“向前一步”的要求，對涉及部門監(jiān)管職責邊界，積極與相關部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立完善工作協(xié)調(diào)機制，形成危險化學品全過程監(jiān)管合力。建立部門聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機制，推進監(jiān)管信息互通共享，推進監(jiān)管能力共同提升。積極配合市縣化治辦開展臨港化工區(qū)整治、認定和化工生產(chǎn)企業(yè)關閉驗收等工作，全面落實化工企業(yè)“一企一策”，提請關閉不符合安全條件的企業(yè)，嚴格關閉退出企業(yè)殘存物料清理處置和化工裝置拆除過程安全監(jiān)管。

13.從嚴抓好煙花爆竹和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管。持續(xù)開展煙花爆竹經(jīng)營聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，保持“打非”高壓態(tài)勢，采取停產(chǎn)停業(yè)、上限罰款、暫扣吊銷許可證等措施，嚴肅查處煙花爆竹違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極配合有關部門開展煙花爆竹禁放工作。深入推進非藥品類易制毒化學品企業(yè)規(guī)范化管理建設，推動企業(yè)強化生產(chǎn)經(jīng)營流向管控，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的主體責任。配合相關部門推動油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

14.從嚴管控重點作業(yè)環(huán)節(jié)、特殊時段安全風險。進一步強化企業(yè)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，持續(xù)開展企業(yè)動火專項治理，推動企業(yè)嚴格落實動火作業(yè)提級管理、提級審批、第三方監(jiān)護等規(guī)范要求；規(guī)范受限空間作業(yè)制度修訂、風險辨識、檢測檢驗、防范措施、作業(yè)監(jiān)護、作業(yè)證審批等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點作業(yè)環(huán)節(jié)風險有效受控。督導企業(yè)認真做好設備維修、復工復產(chǎn)等重點時段、重大活動的安全生產(chǎn)工作，突出停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)安全風險管控和復工復產(chǎn)企業(yè)安全措施落實。切實做好疫情防控期間復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，嚴肅查處未落實復工復產(chǎn)要求、盲目復工復產(chǎn)等違法行為；督導企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)應急值守，落實領導帶班值班制度和重點作業(yè)環(huán)節(jié)、特殊時段安全生產(chǎn)應急處置措施，強化應急救援演練，確保應對有力，防范得當。