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灌應(yīng)急〔2020〕18號(hào)

關(guān)于印發(fā)縣應(yīng)急管理局

危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，局各科室、監(jiān)察大隊(duì)：

為貫徹落實(shí)《灌云縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（灌政辦﹝2020﹞6號(hào)）精神要求,結(jié)合我局和各科室職責(zé)，制定了縣《應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：1.應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案

2.應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組

灌云縣應(yīng)急管理局

2020年2月10日

附件1

應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品

安全綜合治理方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，按照縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的要求，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，扎實(shí)做好應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作，根據(jù)《灌云縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（灌政辦﹝2020﹞6號(hào)），制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全面摸清危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患。提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升自動(dòng)化、信息化水平和本質(zhì)安全水平，完善信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管控，規(guī)范化工園區(qū)管理，加快人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制法制，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)消防救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險(xiǎn)化學(xué)品救援和處置能力。全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故以及有重大社會(huì)影響事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)事故不斷下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

二、治理任務(wù)

依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，管控職責(zé)范圍內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)（含倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅追究違法違規(guī)責(zé)任，淘汰關(guān)閉工藝技術(shù)落后安全保障能力差的企業(yè)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，落實(shí)考試考核、持證上崗制度規(guī)定，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急處置要求，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理自2019年12月底至2020年12月低,分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2019年12月至月2020年1月底）。根據(jù)《灌云縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》整治內(nèi)容和分工，制定應(yīng)急管理局具體實(shí)施方案，明確各有關(guān)科室任務(wù)，細(xì)化措施，召開局機(jī)關(guān)會(huì)議，部署危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

（二）集中整治階段（2020年2月至2020年9月底）。局有關(guān)科室按照局里的治理任務(wù)分工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施，定期開展治理督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保按期完成任務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段（2020年10月至12月底）。各有關(guān)科室書面總結(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)成果，?；茽款^匯總整理全局工作報(bào)告，報(bào)縣綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、治理內(nèi)容及任務(wù)分工

（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

1.深入排查評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，全面排查評(píng)估各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險(xiǎn)化學(xué)品和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港航企業(yè)、碼頭、鐵路車站、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)使用等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，形成各行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖。（危化科負(fù)責(zé)化工（含石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)(倉(cāng)儲(chǔ)）等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；安委辦綜合協(xié)調(diào)配合有主管部門監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位)

2.排查評(píng)估化工集中區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。配合臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》開展評(píng)估，確定臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定“一園一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A類的，不得新改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目；安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B類的，限制新改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。（?；曝?fù)責(zé)實(shí)施）

3.排查評(píng)估企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》、《江蘇省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)辦法》和《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》，督促指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)紅橙黃藍(lán)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)紅色企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（?；曝?fù)責(zé)化工（含石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)（倉(cāng)儲(chǔ)）等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；安委辦綜合協(xié)調(diào)配合有主管部門監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位)

4.排查評(píng)估企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)指南（試行）》，督促企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)評(píng)估，繪制企業(yè)內(nèi)部紅橙黃藍(lán)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖。對(duì)紅色重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，落實(shí)責(zé)任人和管控措施。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度。（?；曝?fù)責(zé)化工（含石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)（倉(cāng)儲(chǔ)）等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）

5.排查評(píng)估油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。協(xié)同縣發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局，深入排查，科學(xué)評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理，分類監(jiān)管，再排查、再評(píng)估油氣輸送管道存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。（?；婆浜峡h發(fā)改委等部門實(shí)施）

（二）有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)

1.規(guī)范化工集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》開展排查、整改，配合縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)、工信局、縣生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門對(duì)化工集中區(qū)全面開展再評(píng)價(jià)和認(rèn)定。（?；婆浜峡h工信局等部門實(shí)施）

2.提高化工集中區(qū)管理水平。配合縣工信局(牽頭)，生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊(duì)、縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)，推動(dòng)利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。（危化科配合縣工信局等部門實(shí)施）

3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。按照《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知》精神，對(duì)于就地改造的企業(yè)，確保企業(yè)按照“一企一策”方案實(shí)施，完成搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于異地遷建和關(guān)閉退出企業(yè)，確保原廠區(qū)主要生產(chǎn)裝置去功能化、不可恢復(fù)生產(chǎn)，裝置物料嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范處置，設(shè)備管線清洗合格并拆除，生產(chǎn)場(chǎng)地清理干凈。對(duì)安全衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，逐一嚴(yán)格審查評(píng)估，凡是達(dá)不到有關(guān)安全環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的，2020年底前依法關(guān)閉退出。對(duì)安全衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)化安全環(huán)境監(jiān)管，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或異地遷建。（?；婆浜峡h工信局等部門實(shí)施）

4.加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。根據(jù)國(guó)家公布的高危化學(xué)品目錄，排查制定監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)高?；瘜W(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)清單，加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管理。重點(diǎn)加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)管控。（?；曝?fù)責(zé)化工（含石油化工）、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)（倉(cāng)儲(chǔ)）等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）

5.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。突出涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸許可、運(yùn)輸工具管理、相關(guān)人員資格認(rèn)定管理，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營(yíng)。加快危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的儲(chǔ)存設(shè)施、停車場(chǎng)和隧道、港區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。（安委辦綜合協(xié)調(diào)配合縣交通運(yùn)輸局組織實(shí)施）

6.加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)工作。協(xié)同縣發(fā)改委指導(dǎo)督促管道企業(yè)健全管道巡護(hù)制度，加強(qiáng)高壓長(zhǎng)輸管道巡護(hù)力量，加大檢查頻次，及時(shí)處置危害管道安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時(shí)對(duì)停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行備案，開展管道事故應(yīng)急救援演練。（?；婆浜峡h發(fā)改委等部門實(shí)施）加強(qiáng)油氣輸送管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)、評(píng)估、管控工作。（安委辦綜合協(xié)調(diào)縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施）

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制

1.明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，印發(fā)縣安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工方案，清晰界定并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（安委辦綜合協(xié)調(diào)會(huì)同縣委編辦實(shí)施，辦公室、?；婆浜希?/p>

2.健全危險(xiǎn)化學(xué)品綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法體系。縣應(yīng)急局和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全專職執(zhí)法隊(duì)伍。有條件的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。（辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施，法規(guī)科、?；啤⒈O(jiān)察大隊(duì)配合相關(guān)工作）

3.強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大曝光力度全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（?；啤⒒A(chǔ)科、辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察大隊(duì)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)地方制度建設(shè)工作。研究制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理地方制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)《化工企業(yè)信息化管理平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、推廣工作。（?；?、法規(guī)科、辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，其中化工企業(yè)信息化管理平臺(tái)建設(shè)由?；婆浜峡h工信局實(shí)施）

（四）加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)源頭管控

1.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄，按照我市已制定的化工企業(yè)“一企一策”處置意見，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決關(guān)閉退出。（?；婆浜峡h工信局等部門實(shí)施）

2.提高危化品企業(yè)準(zhǔn)入門檻。從安全、技術(shù)、管理能力和從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的化工項(xiàng)目。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由市或縣人民政府有關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審。（危化科配合縣發(fā)改委、縣工信局等部門實(shí)施）

3.深化化工行業(yè)整治提升。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰和禁止目錄范圍，嚴(yán)格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備。禁止新（擴(kuò)）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項(xiàng)目。（?；婆浜峡h工信局等部門實(shí)施）

4.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、衛(wèi)生防護(hù)等各項(xiàng)規(guī)定要求，建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備設(shè)施等應(yīng)符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，明確并嚴(yán)格限定高危事項(xiàng)審批權(quán)限。（?；啤⒒A(chǔ)科負(fù)責(zé)實(shí)施）

（五）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人必須同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；建立企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。實(shí)施安全生產(chǎn)投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和管理辦法》逐月提取并按規(guī)定范圍安排使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得擠占、挪用。（?；啤⒒A(chǔ)科負(fù)責(zé)實(shí)施）

2.提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)能力。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)法定代表人應(yīng)由實(shí)際控制人擔(dān)任。在開展日常監(jiān)管、綜合治理工作中，發(fā)現(xiàn)法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，及時(shí)告知市場(chǎng)監(jiān)管部門，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，依法依規(guī)持證上崗。（?；啤⒒A(chǔ)科、辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施）

3.提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé)，明確專業(yè)管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)能力和安全環(huán)保業(yè)績(jī)要求。嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。企業(yè)必須明確部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，必須配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產(chǎn)管理人員?；どa(chǎn)裝置操作人員和一二級(jí)重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)存設(shè)施從業(yè)人員應(yīng)具備高中或中專及以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無(wú)證人員。新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能上崗。（危化科負(fù)責(zé)實(shí)施，基礎(chǔ)科、辦公室配合相關(guān)工作）

4.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、超前和全面的事故預(yù)防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的國(guó)內(nèi)首次使用的工藝技術(shù)必須按規(guī)定進(jìn)行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國(guó)家規(guī)范要求，有較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)計(jì)、設(shè)置和運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)，完成原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制、產(chǎn)品包裝全流程自動(dòng)控制。企業(yè)涉及重大危險(xiǎn)源的設(shè)備設(shè)施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求。（?；曝?fù)責(zé)）

5.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極采取扶持措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，選樹一批典型標(biāo)桿，創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（基礎(chǔ)科牽頭負(fù)責(zé)，?；啤参k綜合協(xié)調(diào)配合）

6.完善規(guī)范信用體系管理運(yùn)行。建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)年度報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控工作不落實(shí)，存在重大事故隱患的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)存在嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，及時(shí)將列入“黑名單”的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光，落實(shí)群眾對(duì)安全和環(huán)保隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（危化科、基礎(chǔ)科、辦公室、安委辦綜合協(xié)調(diào)科、監(jiān)察大隊(duì)分工負(fù)責(zé)）

7.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴(yán)重違法行為，依法依紀(jì)依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰，對(duì)重特大事故負(fù)有責(zé)任，或因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。（?；?、基礎(chǔ)科、法規(guī)科、監(jiān)察大隊(duì)分工負(fù)責(zé)）

（六）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力

1.強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)力量建設(shè)。協(xié)調(diào)縣委編辦、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)，縣級(jí)層面應(yīng)建立不少于10人的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。通過公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，提高具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比例。（辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣編委辦實(shí)施）

2.嚴(yán)格第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依法吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（法規(guī)科負(fù)責(zé)、辦公室配合）

（七）嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物監(jiān)管

1.開展危險(xiǎn)廢物排查整治。配合有關(guān)部門全面開展化工（?；罚┢髽I(yè)危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物的貯存、運(yùn)輸、處置安全。（危化科配合縣生態(tài)環(huán)境局等部門實(shí)施）

2.健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。（?；啤⒒A(chǔ)科分工負(fù)責(zé)）

3.提升危險(xiǎn)廢物處置能力。合理規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，消除處置能力瓶頸。對(duì)脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估，消除事故隱患。（?；?、基礎(chǔ)科配合相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品信息化監(jiān)管。配合工信局等有關(guān)部門研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺(tái)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。（危化科、法規(guī)科配合縣工信局等部門實(shí)施。）

2.加強(qiáng)自動(dòng)化和信息化建設(shè)。新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率達(dá)100%，在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)率2020年底前達(dá)100%?；どa(chǎn)企業(yè)建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。到2020年底前，化工園（集中）區(qū)內(nèi)企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺(tái)，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%。（危化科、法規(guī)科分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作

1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。配合牽頭部門（單位）加強(qiáng)縣消防救援隊(duì)伍化工專業(yè)隊(duì)和臨港化工集中區(qū)消防站建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量和水上危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量建設(shè)。（救援協(xié)調(diào)預(yù)案管理科、應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)園區(qū)、有關(guān)部門單位實(shí)施）

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。制定完善《灌云縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等涉及危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。督導(dǎo)企業(yè)開展符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)操演練和模擬推演。（救援協(xié)調(diào)預(yù)案管理科負(fù)責(zé)實(shí)施。）

（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

1.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（辦公室牽頭，?；啤⒒A(chǔ)科、安委辦綜合協(xié)調(diào)配合實(shí)施）

2.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。配合牽頭單位，推動(dòng)高職高專院校與企業(yè)合作，制訂培養(yǎng)目標(biāo)、開設(shè)相關(guān)課程和編寫教材，共同實(shí)施培養(yǎng)化工人才，推動(dòng)建設(shè)化工職業(yè)院校，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（辦公室協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門單位實(shí)施，?；啤⒒A(chǔ)科配合）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，局各科室、監(jiān)察大隊(duì)要深刻認(rèn)識(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的重要性、緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理文件精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本科室業(yè)務(wù)工作，大力推動(dòng)綜合治理工作任務(wù)全面開展，要指定專人負(fù)責(zé)綜合治理工作。

（二）落實(shí)治理任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，局各科室、監(jiān)察大隊(duì)要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的規(guī)定的治理內(nèi)容、工作措施和完成時(shí)限要求，突出重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，明晰時(shí)間表、路線圖、任務(wù)清單、保障措施，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極攻堅(jiān)克難，確保每一項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）及時(shí)總結(jié)通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，局各科室、監(jiān)察大隊(duì)要按照縣?；肪C合治理工作要求，及時(shí)總結(jié)報(bào)送相關(guān)工作材料，了解工作進(jìn)展情況，掌握存在的問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新制度措施方法，推進(jìn)綜合治理工作有序開展。

附件2

應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全

綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好治理工作，按照相關(guān)工作要求，成立應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：馬士軍局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王德友副局長(zhǎng)

李華陽(yáng)副局長(zhǎng)

徐瑞縣安委辦專職副主任

成員：解從明辦公室主任

趙麗娟法規(guī)科科長(zhǎng)

曹加懷?；繁O(jiān)督管理科負(fù)責(zé)人

楊維宏安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科科長(zhǎng)

洪立舉縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)

周景康救援協(xié)調(diào)與預(yù)案管理科負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局?；?，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，王德友同志兼辦公室主任，曹加懷同志任副主任。