| 索 引 號 | 014289132/2019-00146 | ||
| 發(fā)布機構(gòu) | 灌云縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 | 發(fā)文日期 | 2019-03-21 |
| 標 題 | 關(guān)于印發(fā)《灌云縣2019年度危險化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點》的通知 | ||
| 文 號 | 灌安監(jiān)〔2019〕8號號 | 主 題 詞 | 30 |
| 內(nèi)容概述 | 關(guān)于印發(fā)《灌云縣2019年度危險化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點》的通知 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
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灌安監(jiān)〔2019〕8號
關(guān)于印發(fā)《灌云縣2019年度危險化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所，園區(qū)安監(jiān)局：
現(xiàn)將《灌云縣2019年度危險化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，細化工作措施，認真抓好貫徹落實。
灌云縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2019 年2 月11 日
灌云縣2019年度危險化學(xué)品煙花爆竹
易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點
2019年，全縣危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想和指示批示精神，緊緊圍繞《連云港市2019年度危險化學(xué)品煙花爆竹易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點》具體要求，始終牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持問題和目標導(dǎo)向，補短板、強弱項、提質(zhì)量，以更加務(wù)實的作風(fēng)，全面深化危險化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)集中整治，嚴格建設(shè)項目安全審查和現(xiàn)場核查，認真開展深度執(zhí)法檢查和隱患整改閉環(huán)工作，重點突出動火、有限空間、檢維修作業(yè)等風(fēng)險管控，持續(xù)開展重大隱患、化工整治、本質(zhì)安全診斷治理專項行動，全力保持危險化學(xué)品、煙花爆竹和非藥品類易制毒化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、統(tǒng)一思想認識，著力提高?；钒踩O(jiān)管工作的有效性
根據(jù)上級條線業(yè)務(wù)工作安排，按照一年干好幾件事和幾年干成一件事的目標定位，堅持嚴管厚愛，繼續(xù)保持?；钒踩O(jiān)管條線上下有效溝通、思想高度統(tǒng)一、工作步調(diào)一致、政企同向發(fā)力的工作格局。定期召開危險化學(xué)品監(jiān)管條線工作會議，及時傳達落實省、市工作要求，并針對我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，分析研究重點難點工作，找準解決問題切入點，有力推進各項重點工作落實，有效提升危化品安全監(jiān)管條線的貫徹力、執(zhí)行力和落實力。
二、嚴格源頭管控，切實加強安全審查和行政許可現(xiàn)場核查
（一）依法嚴格開展建設(shè)項目安全審查。嚴格執(zhí)行“三個一律不批”和《省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理工作的通知》（蘇安監(jiān)〔2018〕32號）具體規(guī)定，按照《連云港市化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》要求，全面推動新建化工企業(yè)全流程自動化控制，減少作業(yè)場所崗位操作人員。
（二）規(guī)范開展安全生產(chǎn)許可證審查和現(xiàn)場核查。嚴格執(zhí)行《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江蘇省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則的通知》（蘇安監(jiān)規(guī)〔2017〕1號）和《省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作的補充通知》（蘇安監(jiān)〔2018〕57號）要求，規(guī)范開展安全生產(chǎn)許可證審查和現(xiàn)場核查。在省廳、市局指導(dǎo)下，進一步深化放管服改革，依法依規(guī)縮短審查和現(xiàn)場核查時間，提高辦件效率。加強專家隊伍建設(shè)，適時開展政策解讀，建立專家增補和淘汰機制，努力打造一支素質(zhì)較高的專家隊伍。
三、加大風(fēng)險防范，不斷提升化工（?；┢髽I(yè)本質(zhì)安全水平
（一）嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）要求，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估第三方技術(shù)機構(gòu)，開展精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果應(yīng)用于安全評價和安全設(shè)施設(shè)計。
（二）全面實施危險化學(xué)品重大危險源源長責任制，落實重大危險源安全風(fēng)險管控責任；全面推動企業(yè)落實安全風(fēng)險研判和承諾公告制度，突出主要負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”的責任，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。
（三）大力推進二道門智能化升級改造。省應(yīng)急管理廳即將制定出臺的二道門智能化升級實施意見，要求企業(yè)要不斷拓展二道門智能化內(nèi)涵，提高建設(shè)標準，逐步實現(xiàn)進入生產(chǎn)區(qū)域員工身份識別的唯一性、人員定位的可跟蹤性、重點生產(chǎn)裝置電子圍欄、一鍵求救等功能。按照上述要求，今年的智能化二道門升級改造將作為恢復(fù)生產(chǎn)的必要前提條件。
（四）全面推進二級標準化創(chuàng)建進程。不斷提高二級標準化創(chuàng)建和運行質(zhì)量，重點推進列入本質(zhì)安全診斷范圍的高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建二級標準化。建立健全降級和退出機制，促進二級標準化體系有效運行。鼓勵支持和培育企業(yè)創(chuàng)建一級標準化。
（五）持續(xù)開展本質(zhì)安全診斷專項行動。全面開展重大隱患、在役生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施安全設(shè)施設(shè)計、自動化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)（SIS）診斷治理。建立診斷治理企業(yè)臺賬，督促企業(yè)聘請有資質(zhì)的單位設(shè)計、治理自動化控制及安全儀表系統(tǒng)，并按照要求實施隱患整改，完成診斷工作。省廳將出臺《全流程自動化控制改造達標基本要求》，解決診斷治理過程中地區(qū)之間不平衡、企業(yè)之間標準不一致等突出問題。按照診斷治理臺賬20％企業(yè)數(shù)量開展專項執(zhí)法檢查。
（六）認真開展風(fēng)險辨識，提升應(yīng)急處置能力。風(fēng)險識別具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、全員性、信息性和綜合性。對其實施的要求必須做到及時、客觀、準確、全面的分析潛在風(fēng)險。在全面了解風(fēng)險的基礎(chǔ)上，才能預(yù)測危險可能造成的危害，從而選擇處理風(fēng)險的有效手段。
四、堅持標準程序，深入推進化工企業(yè)集中整治和復(fù)產(chǎn)驗收
（一）持續(xù)開展化工企業(yè)集中整治，按照《市政府辦公室關(guān)于做好灌云灌南化工園區(qū)化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的通知》（連政辦發(fā)〔2018〕127號）的要求，嚴格把控安全生產(chǎn)14條復(fù)產(chǎn)標準，成熟一個，核查一個，嚴把申請復(fù)產(chǎn)企業(yè)核查驗收關(guān)口。
（二）按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省沿?；@區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案的通知》要求，配合園區(qū)及相關(guān)部門開展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工園區(qū)整治工作，重點配合做好園區(qū)安全監(jiān)管“一體化”信息平臺建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)和人員配備等，確保完成整治任務(wù)。
（三）密切配合有關(guān)部門，持續(xù)做好“四個一批”和“263”專項行動工作。嚴格按照市、縣政府化工集中整治和“四個一批”、“263”專項行動要求，依法報請政府關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的化工（危化）企業(yè)。
五、強化執(zhí)法檢查，依法推動化工（?；┢髽I(yè)閉環(huán)整改隱患
（一）根據(jù)省廳印發(fā)的《江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》規(guī)定要求，組織開展高風(fēng)險?；菲髽I(yè)深度執(zhí)法檢查，省廳將在連云港市組織檢查不少于2家，市局將在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)抽取不少于1家企業(yè)實施深度執(zhí)法檢查。結(jié)合年度執(zhí)法檢查計劃和企業(yè)復(fù)產(chǎn)，縣局將選取本質(zhì)安全診斷范圍內(nèi)一定比例的企業(yè)開展深度執(zhí)法檢查。深度執(zhí)法檢查，采取提前告知被查企業(yè)檢查時間、提前公布執(zhí)法檢查內(nèi)容的方式進行，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患，已按照隱患整改措施、資金、時限、責任人、預(yù)案“五落實”要求實施整改的，原則上不予處罰。對深度檢查指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大隱患，一律掛牌督辦，并依法依規(guī)立案查處，并給予上限處罰。
（二）根據(jù)階段性工作，組織專項執(zhí)法檢查。做好迎接市局組織異地交叉執(zhí)法檢查的準備，推動重大隱患整改閉環(huán)和重點工作落實，規(guī)范和提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管條線執(zhí)法水平。
六、深化培訓(xùn)教育，全面提升監(jiān)管人員履職能力和管理水平
（一）按照全省統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教師、統(tǒng)一課件、統(tǒng)一題庫的模式，配合做好市級組織開展的化工（?；┢髽I(yè)主要負責人和安全總監(jiān)專題培訓(xùn)和考核，牢牢抓住企業(yè)主要負責人這個“牛鼻子”和安全總監(jiān)這個“執(zhí)行者”，打通政策執(zhí)行的最后一公里。把重點企業(yè)工程技術(shù)人員、環(huán)保管理人員納入安全培訓(xùn)范圍。
（二）強化班組長、車間主任、其它管理人員安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，繼續(xù)組織開展“安康杯”知識競賽，圍繞重點工作適時召開工作推進會和組織人員外出學(xué)習(xí)觀摩。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，繼續(xù)選派人員參加化工企業(yè)安全管理復(fù)合型人才培訓(xùn)。
（三）認真組織和選派人員參加省廳組織的危化品安全監(jiān)管人員化工專業(yè)知識培訓(xùn)和基層安全監(jiān)管人員專題培訓(xùn)，著力提高監(jiān)管人員履職能力。
七、管控重點環(huán)節(jié)，有效遏制動火和受限空間等特殊作業(yè)事故
強化企業(yè)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，持續(xù)開展企業(yè)動火、受限空間作業(yè)專項治理，推動企業(yè)嚴格落實動火和受限空間作業(yè)提級管理、提級審批、第三方監(jiān)護等規(guī)范要求，從嚴管控動火受限空間作業(yè)風(fēng)險。
化工整治申請恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，制定的開車方案最后必須經(jīng)專家確認符合要求方可開車。變動比較大的，在完成變更管理和其它工作的基礎(chǔ)上，可以按試生產(chǎn)方案編寫。要繼續(xù)嚴格堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和主要負責人在崗公示制度。
八、加強督促指導(dǎo)，按期完成?；钒踩C合治理目標任務(wù)
認真總結(jié)前兩年工作成果，逐條梳理危險化學(xué)品安全綜合治理工作進展情況，定期召開聯(lián)席會議，研究對策措施，運用專項督導(dǎo)、通報、約談等手段，強力推動工作進展滯后行業(yè)有序開展綜合治理工作。進一步做好涉及危化品企業(yè)的風(fēng)險摸排、評估分級和基礎(chǔ)信息錄入工作，完善覆蓋涉及?；沸袠I(yè)和涉及危化品重點企業(yè)的?；钒踩L(fēng)險“一張圖一張表”，確保按期完成三年?；钒踩C合治理任務(wù)，總結(jié)上報縣、市安委辦。
九、認真履職盡責，強力推進煙花爆竹及其他?；钒踩O(jiān)管
（一）保持煙花爆竹安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。持續(xù)開展煙花爆竹經(jīng)營專項治理，聯(lián)合多部門開展專項執(zhí)法檢查，采取停業(yè)整改、上限罰款、暫扣吊銷許可證等措施，嚴肅查處煙花爆竹違法違規(guī)經(jīng)營行為。配合公安部門開展打擊槍爆違法犯罪專項行動。
（二）加強非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管，強化重點品種管控，加大檢查力度，督促做好源頭流向管控，深化“兩打兩控”專項行動成果，堅決遏制違法違規(guī)行為。
（三）嚴格油氣管道建設(shè)項目安全審查，配合相關(guān)部門推動油氣管道企業(yè)深入開展完整性管理和高后果區(qū)風(fēng)險管控。
十、嚴肅責任追究，高質(zhì)量查辦投訴和信訪舉報相關(guān)等案件
（一）加大化工事故跟蹤督導(dǎo)力度，凡是化工（?；┢髽I(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸和亡人事故的，要深入現(xiàn)場督導(dǎo)，實行提級調(diào)查或掛牌督辦，準確查明事故原因。對發(fā)生事故的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)實施警示約談，列入重點監(jiān)管對象，從嚴追究企業(yè)主體責任，舉一反三，堅決杜絕類似事故發(fā)生。生產(chǎn)安全事故必須按期完成調(diào)查報告，處罰結(jié)案。
（二）全面提高縣鄉(xiāng)兩級人大議案、政協(xié)提案辦理質(zhì)量，加強與人大代表和政協(xié)委員溝通，增進理解，切實提高滿意度。
（三）高質(zhì)量查辦上級交辦和本級受理的投訴舉報及信訪案件，提高信訪舉報件核查質(zhì)量和辦件效率，對信訪舉報屬實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴查處。
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