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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2024年10月23日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，培育數(shù)據(jù)要素市場，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營及其相關(guān)管理活動。

第三條本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，是指依法依規(guī)授權(quán)符合條件的經(jīng)營主體，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并通過市場化方式向社會提供的行為。

本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營域，是指在電子政務(wù)外網(wǎng)嚴(yán)格劃分、用于開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動的唯一區(qū)域。

本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，是指基于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營域提供公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工處理、開發(fā)利用、監(jiān)督監(jiān)管等的管理服務(wù)平臺。

本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)（以下簡稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品），是指利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)報告等。

第四條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營堅持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)開發(fā)主體高效利用公共數(shù)據(jù)積極性，釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給。

第五條數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財政、市場監(jiān)管等部門建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)供給、監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)測等授權(quán)運(yùn)營工作中的重大問題。

第六條數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)向運(yùn)營主體供給數(shù)據(jù)，指導(dǎo)、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺的建設(shè)和運(yùn)營，指導(dǎo)編制數(shù)據(jù)資源目錄，推動發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，推動數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向數(shù)據(jù)主管部門供給本行業(yè)數(shù)據(jù)，督促本行業(yè)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)落實數(shù)據(jù)提供、質(zhì)量管理等工作，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性，指導(dǎo)運(yùn)營主體編制本行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，推動跨領(lǐng)域典型場景應(yīng)用創(chuàng)新。

第二章授權(quán)程序

第七條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營采用“兩級主體、分級授權(quán)”的模式。兩級主體是指運(yùn)營主體和開發(fā)主體，分級授權(quán)是指省、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)本級數(shù)據(jù)主管部門試點(diǎn)確定本級運(yùn)營主體。

本辦法所稱的運(yùn)營主體，是指承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，包括授權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)加工處理、開發(fā)利用管理、服務(wù)能力支撐、市場生態(tài)培育和安全保障等工作的經(jīng)營主體。

本辦法所稱的開發(fā)主體，是指依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，依場景開發(fā)利用經(jīng)協(xié)議授權(quán)的公共數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會提供的經(jīng)營主體。

第八條省數(shù)據(jù)主管部門牽頭制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實施方案。省市運(yùn)營主體共同制定配套規(guī)范。運(yùn)營主體按照申請條件和應(yīng)用場景選擇開發(fā)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并簽訂授權(quán)協(xié)議。運(yùn)營主體、開發(fā)主體的授權(quán)期限不超過3年。

第九條符合以下條件的，可申請成為開發(fā)主體：

（一）單位及其法定代表人無重大違法記錄和重大不良信用記錄，單位未發(fā)生過重大數(shù)據(jù)安全事件；

（二）經(jīng)營情況穩(wěn)定，具備開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作的專業(yè)團(tuán)隊和服務(wù)能力；

（三）具備明確的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門、健全的數(shù)據(jù)安全管理制度和工作機(jī)制；

（四）符合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的其他規(guī)定要求。

第十條選擇開發(fā)主體堅持市場化原則，公平公開競爭擇優(yōu)，不受地域、行業(yè)、所有制等限制，鼓勵支持引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營主體廣泛參與。

第十一條授權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)運(yùn)營相關(guān)方權(quán)利義務(wù)、資產(chǎn)權(quán)屬、收益分配、授權(quán)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用、安全要求、禁止條款、信用承諾、退出機(jī)制和違約責(zé)任等。

第三章主體責(zé)任

第十二條運(yùn)營主體作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的責(zé)任主體，承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）遵守公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實施方案和配套規(guī)范要求；建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全管理制度，明確參與數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)主體的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等安全責(zé)任、行為規(guī)范和管理要求；建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用合規(guī)審查、安全巡查、風(fēng)險評估、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、投訴舉報、信息披露等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)接入、加工處理、開發(fā)利用、服務(wù)支撐等全過程安全可控；制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向數(shù)據(jù)、網(wǎng)信等相關(guān)主管部門報告。

（二）落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求，采用必要技術(shù)手段，確?！霸紨?shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”；建立合規(guī)監(jiān)測機(jī)制，落實公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效開發(fā)利用要求，確保開發(fā)利用行為符合法律法規(guī)、政策和協(xié)議規(guī)定，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。

（三）建設(shè)和管理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，為開發(fā)主體數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供安全可信的系統(tǒng)，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)安全管理。對授權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，建立并動態(tài)維護(hù)數(shù)據(jù)資源目錄，跟蹤反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，保障數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）發(fā)布行業(yè)領(lǐng)域或特定場景公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營公告，明確開發(fā)主體申請條件，對開發(fā)主體進(jìn)行資質(zhì)審核、簽訂授權(quán)協(xié)議、審核開發(fā)利用申請、監(jiān)督數(shù)據(jù)處理活動、審核數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布，管理數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄，建立績效評價體系并定期評估，保障運(yùn)營工作高效順暢開展。

（五）對開發(fā)主體提供相應(yīng)的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動公共數(shù)據(jù)運(yùn)營生態(tài)健康發(fā)展。

（六）承擔(dān)數(shù)據(jù)主管部門授權(quán)運(yùn)營的其他工作。

第十三條開發(fā)主體作為數(shù)據(jù)開發(fā)利用的責(zé)任主體，承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的安全主體責(zé)任，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全管理要求和保護(hù)責(zé)任；制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向運(yùn)營主體報告。

（二）落實“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求，確保開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。

（三）根據(jù)協(xié)議約定開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動，按最小必要原則，依應(yīng)用場景申請使用數(shù)據(jù)資源，規(guī)范導(dǎo)入社會數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品、報告應(yīng)用成效。

第四章數(shù)據(jù)運(yùn)營

第十四條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運(yùn)營域中建設(shè)運(yùn)行，并依托政務(wù)云部署，確保公共數(shù)據(jù)申請、加工處理、開發(fā)利用不出域。

第十五條省數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)省級運(yùn)營主體統(tǒng)籌建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺。平臺建設(shè)堅持以省為主、省市共建的原則，避免多頭建設(shè)。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺為授權(quán)運(yùn)營活動提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，包含運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)接入、目錄管理、融合加工、算法建模、質(zhì)量管理、接口生成等功能，具備身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計算等安全技術(shù)能力，保障數(shù)據(jù)全流程安全，支撐數(shù)據(jù)主管部門及有關(guān)部門對授權(quán)數(shù)據(jù)使用進(jìn)行監(jiān)管，并與公共數(shù)據(jù)平臺對接授權(quán)數(shù)據(jù)。

第十六條在數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下，運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)基于公共數(shù)據(jù)資源目錄，結(jié)合應(yīng)用場景登記形成授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)資源目錄，依據(jù)目錄向數(shù)據(jù)主管部門申請數(shù)據(jù)。

第十七條開發(fā)主體結(jié)合應(yīng)用場景申請數(shù)據(jù)資源，運(yùn)營主體確認(rèn)后提供。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)過程中，需要導(dǎo)入公共數(shù)據(jù)以外的社會數(shù)據(jù)，經(jīng)運(yùn)營主體確認(rèn)后，可以依法將合規(guī)獲取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入進(jìn)行融合開發(fā)。

第十八條開發(fā)主體通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺提交數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布申請，運(yùn)營主體評估審核后發(fā)布。評估重點(diǎn)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）是否符合數(shù)據(jù)的申請用途和使用范圍；

（二）是否注明使用的數(shù)據(jù)來源及其合法合規(guī)性；

（三）是否存在原始數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)直接暴露的風(fēng)險；

（四）是否存在個人信息和商業(yè)秘密泄露、濫用等風(fēng)險；

（五）是否涉及數(shù)據(jù)出境；

（六）是否存在其他可能危害數(shù)據(jù)安全和運(yùn)營合規(guī)的風(fēng)險。

第十九條數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循場內(nèi)交易原則，開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)產(chǎn)品在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行登記管理和交易，并接受價格主管部門對公共數(shù)據(jù)價格行為的監(jiān)測。運(yùn)營主體與開發(fā)主體的交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所登記。

第二十條嚴(yán)格執(zhí)行國家和省公共數(shù)據(jù)價格管理政策。

運(yùn)營主體參考成本定價，按授權(quán)協(xié)議約定向開發(fā)主體收取合理費(fèi)用。數(shù)據(jù)產(chǎn)品由市場定價。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，創(chuàng)新成本分?jǐn)?、利潤分配、知識產(chǎn)權(quán)共享等多元化收益分配機(jī)制。

第二十一條運(yùn)營主體匯集開發(fā)主體發(fā)布的數(shù)據(jù)產(chǎn)品形成目錄，并動態(tài)更新。

第二十二條運(yùn)營主體定期向數(shù)據(jù)主管部門報告公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營整體情況，包括開發(fā)主體數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況、應(yīng)用成效等。

第五章監(jiān)督管理

第二十三條公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營堅持“誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任和合規(guī)責(zé)任。

第二十四條數(shù)據(jù)主管部門會同行業(yè)主管部門對運(yùn)營主體加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實公共數(shù)據(jù)分類分級管理要求，推動公共數(shù)據(jù)規(guī)范運(yùn)營。

第二十五條網(wǎng)信部門會同數(shù)據(jù)主管部門、公安及行業(yè)主管部門等建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營各主體全過程的安全責(zé)任，加強(qiáng)對兩級主體安全監(jiān)督檢查，包括安全管理組織機(jī)構(gòu)、制度、技術(shù)及安全評估、應(yīng)急預(yù)案、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)出境安全等情況，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全有序規(guī)范開展。

第二十六條對于違反本辦法相關(guān)規(guī)定或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有影響數(shù)據(jù)安全或者使用不合規(guī)的行為，數(shù)據(jù)等主管部門應(yīng)及時依職權(quán)處置，并要求整改，拒不整改或者整改不到位的，終止授權(quán)協(xié)議。如發(fā)生違反法律法規(guī)情形，依法追究有關(guān)主體相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十七條數(shù)據(jù)主管部門定期對運(yùn)營主體的運(yùn)營成效進(jìn)行評價評估，運(yùn)營主體為本省國有企業(yè)的，評價評估結(jié)果同步納入本級國資監(jiān)管的重大專項任務(wù)范疇。運(yùn)營主體定期對開發(fā)主體的數(shù)據(jù)應(yīng)用成效進(jìn)行跟蹤評估。

第二十八條開發(fā)主體有下列情形之一的，運(yùn)營主體有權(quán)終止協(xié)議，并按照相關(guān)規(guī)定或者協(xié)議約定，取消其相關(guān)權(quán)限、下架已發(fā)布的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或銷毀數(shù)據(jù)：

（一）授權(quán)協(xié)議期滿；

（二）因自身原因申請?zhí)崆敖K止合作協(xié)議；

（三）在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程違反協(xié)議約定；

（四）對于評估不合格的，經(jīng)提醒或約談后仍無改善的；

（五）發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（六）因國家法律法規(guī)或政策發(fā)生變化，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營資格、運(yùn)營方式等發(fā)生調(diào)整或取消的；

（七）其他違反法律法規(guī)的情形。

第六章附則

第二十九條本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。國家對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。