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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

《灌云縣叮當河飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2015年6月1日

灌云縣叮當河飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

為全面提高應對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時有效地處理對飲用水源構(gòu)成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，減輕事故造成的危害，保障公眾生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和《江蘇省突發(fā)污染事故應急預案》、《連云港市突發(fā)污染事故應急預案》等規(guī)范性文件，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案所稱涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，是指在本縣轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)及其周邊突然發(fā)生或者可能造成重大水污染事件，嚴重影響居民飲水安全和對本地區(qū)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅，有重大社會影響的涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件。

（四）污染事故分級

按照污染事故嚴重性、緊急程度、污染事故和預警分級為一般（Ⅳ級）、較大(Ⅲ級)、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，預警分級顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

1、Ⅳ級（一般）：因飲用水源污染造成3人以下死亡，使村鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。

2、Ⅲ級（較大）：因飲用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下，使主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷的污染事故。

3、Ⅱ級（重大）：因環(huán)境突發(fā)事件造成飲用水源污染，導致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故；因重要河流、水庫大面積污染使主要城鎮(zhèn)飲用水源地取水中斷，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響的污染事故。

4、Ⅰ級（特大）：因危險化學品（含劇毒品）貯運中發(fā)生泄漏或補給水源嚴重污染，導致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；因環(huán)境突發(fā)事件使城區(qū)主要飲用水源地取水中斷，嚴重影響正常的經(jīng)濟、社會活動和人民群眾正常生活的污染事故。

二、組織機構(gòu)及職責分工

（一）組織機構(gòu)

灌云縣飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“縣飲用水源應急指揮部”），在灌云縣人民政府突發(fā)公共事件應急委員會的統(tǒng)一指揮下負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)全縣涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急工作。指揮長由縣政府分管副縣長擔任，縣政府辦、環(huán)保局、應急辦主要負責人為副指揮，縣公安局、消防大隊、財政局、安監(jiān)局、城管局、水利局、交通運輸局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、民政局、海洋與漁業(yè)局、氣象局、自來水公司、凱發(fā)新泉自來水公司等部門主要負責人為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室和專家咨詢組(非常設(shè))。

（二）職責分工

1、縣飲用水源應急指揮部辦公室：設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任。主要負責縣飲用水源應急指揮部的日常工作；負責與縣政府突發(fā)公共事件應急委員會聯(lián)系；受理飲用水源環(huán)境污染投訴；信息收集匯總，常規(guī)飲用水源環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析；遇到飲用水源突發(fā)環(huán)境事件時，及時了解情況，向上級報告并提出處理建議；按照縣政府突發(fā)公共事件應急委員會下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全縣飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

2、專家咨詢組：是縣應急指揮部的決策咨詢機構(gòu)。根據(jù)事件污染程度、危害范圍、事件等級、發(fā)展趨勢和形勢動態(tài)，作出科學預測和判斷，提出相應的對策和意見；對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)咨詢；參與制定并提出應急監(jiān)測及應急處理方案；為應急領(lǐng)導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù)。指導應急隊伍進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價和事件中長期環(huán)境影響評估。

3、縣環(huán)保局：負責組織突發(fā)環(huán)境污染事故應急處理；協(xié)同相關(guān)部門分析污染事故原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴大；對環(huán)境污染事故的性質(zhì)、等級和危害作出恰當?shù)恼J定；對污染事故進行調(diào)查取證，依法對責任人作出處理或移交；負責跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出整改措施。

4、縣安監(jiān)局：負責按《危險化學品事故應急預案》處置在生產(chǎn)、生活過程中因使用、貯存、運輸、經(jīng)營、排放不當?shù)葘е挛ｋU化學品、廢棄化學品泄漏或非正常排放所引發(fā)的水污染突發(fā)事故；協(xié)助環(huán)保部門進行突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理；建立有毒有害物資的生產(chǎn)、儲備和運輸信息數(shù)據(jù)庫。

5、縣公安局：負責組織實施重特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件涉嫌刑事犯罪的偵查、應急救援交通管制、危險區(qū)域治安警、事發(fā)地治安維護等工作，做好維護社會穩(wěn)定和群眾疏散工作。

6、縣消防大隊：負責應對飲用水源突發(fā)事件中的搶險、救援處置工作。

7、縣財政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應急工作所必需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應急交通工具等經(jīng)費，確保重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。

8、縣城管局：負責協(xié)調(diào)和指導供水部門做好涉及飲用水源重、特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水正常運行。

9、縣交通局：負責保障便捷暢通的應急交通運輸渠道，提供組織群眾緊急疏散的交通工具，確保應急人員和物資迅速到達。

10、縣水利局：負責轄區(qū)內(nèi)污染區(qū)域相關(guān)水源地水資源的合理調(diào)度。

11、縣衛(wèi)計委：負責重、特大涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

12、縣海洋與漁業(yè)局：負責對飲用水源地發(fā)生魚類污染中毒事件進行現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)測和綜合分析，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞及恢復提出處理意見，并制定相應的應急處理措施。

13、縣民政局：負責根據(jù)事故危害和受損害程度，做好符合救援條件的困難群眾的生活救助工作。

14、縣市場監(jiān)管局：負責組織協(xié)調(diào)和配合開展由飲水污染引起的食品安全重大事故應急救援工作。

15、縣氣象局：負責及時做好突發(fā)污染事故現(xiàn)場搶救氣象信息提供、發(fā)布等工作。

16、縣自來水公司及凱發(fā)新泉自來水公司：負責調(diào)度和保障涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的群眾飲用水供應工作，制定水體污染后應急處置措施，保障群眾飲用水的安全。

（三）應急隊伍

涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍主要由縣環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、水利、衛(wèi)生防疫、消防和自來水供應等部門相關(guān)人員組成。其主要職責為：到達現(xiàn)場后首先組織應急人員救治病人，疏散、撤離、安置受威脅人員；對事故開展調(diào)查和分析，包括污染發(fā)生的時間、地點、原因、污染來源、污染物、污染途徑、波及范圍以及發(fā)生后當?shù)靥幚砬闆r；形成調(diào)查意見，根據(jù)污染特點，判斷污染種類；進一步開展現(xiàn)場調(diào)查工作，對事發(fā)地周邊水域進行水質(zhì)監(jiān)測。

三、監(jiān)測與預警

（一）信息監(jiān)測

縣飲用水源應急指揮部要會同有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展環(huán)境信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析和風險評估工作，對發(fā)生在轄區(qū)境外和轄區(qū)內(nèi)有可能對我縣飲用水源造成環(huán)境影響事件信息進行收集與上報。

縣飲用水源應急指揮部應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班制度，指定聯(lián)絡員、值班電話，報縣飲用水源應急指揮部備案并向社會公布。主要負責人和管理人員的手機要24小時開機，保證能隨時聯(lián)系。

（二）信息報告

縣應急指揮部得到涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息后，應初步確定事件性質(zhì)、級別，提出啟動應急預案、啟動預案級別的建議，逐級上報，對嚴重水源污染事故，由縣應急指揮部在1小時內(nèi)向縣應急委和上級突發(fā)事件辦公室報告，并啟動各部門相應的應急預案。

涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件信息要按照分級負責、條塊結(jié)合、逐級上報的要求報送，并抄送有關(guān)部門。

四、應急響應

根據(jù)飲用水水源地突發(fā)性污染事件發(fā)生的等級，啟動相應級別的應急預案，相關(guān)部門采取相應措施。

（一）迅速出擊

污染事故發(fā)生后，立即開展先期處置工作，接到報告后，縣應急指揮部指令現(xiàn)場應急處置組和應急現(xiàn)場監(jiān)測組攜帶污染事故專用應急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場；啟動應急監(jiān)測預案。

縣飲用水源應急指揮部辦公室對接報信息及時研判后，向縣飲用水源應急指揮部提出啟動預案的建議；根據(jù)縣飲用水源應急指揮部決定，啟動相應應急預案；飲用水源應急指揮部辦公室立即通知各有關(guān)部門和相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)配所需應急資源；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應急處置；如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級應急領(lǐng)導機構(gòu)請求實施擴大應急。應急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

（二）現(xiàn)場控制

成立現(xiàn)場指揮部，指揮部由縣政府有關(guān)領(lǐng)導、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)單位組成?，F(xiàn)場指揮部總指揮按照突發(fā)事件的性質(zhì)由分管副縣長及其授權(quán)的有關(guān)負責人擔任；副總指揮由縣環(huán)保局局長和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人擔任?，F(xiàn)場指揮部的具體名稱和設(shè)置地點，根據(jù)處置工作需要由總指揮確定?，F(xiàn)場指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應急處置組(工程搶險、疫情防治、現(xiàn)場處置)、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。根據(jù)事件處置工作需要，由現(xiàn)場指揮部明確相關(guān)工作組開展工作。

現(xiàn)場指揮部的職責：執(zhí)行縣重大污染事故應急指揮部處置重大污染事故的決策和指令；迅速了解污染事故相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向省重大污染事故應急指揮部報告；組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；迅速控制事態(tài)發(fā)展，做好人員疏散和安置工作；做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

五、應急中止

（一）中止條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

1、涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，污染已經(jīng)消除；

2、污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)，所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能；

3、各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（二）終止程序

涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的終止程序，執(zhí)行《灌云縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的應急終止程序。

六、后期處置

（一）善后處置

縣政府組織有關(guān)專家對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件范圍進行科學評估，提出生態(tài)環(huán)境恢復的建議。

縣環(huán)保部門協(xié)助縣政府做好受災人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災范圍進行科學評估。

（二）污染物收集處理和現(xiàn)場清理

污染事故事發(fā)地的后期現(xiàn)場清理和污染物處理(包括化學污染等)，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門組織專業(yè)隊伍實施，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

（三）應急終止后評估

應急工作結(jié)束后，飲用水源應急指揮部要指導相關(guān)部門及時查找事件原因，進行應急處置行動的后評價，編制應急處置評價報告，存檔備案，并上報有關(guān)部門。

七、保障措施

（一）通信與信息保障

建立常設(shè)機構(gòu)和值班制度。縣污染事故應急指揮部辦公室為縣級常設(shè)機構(gòu)，實行24小時工作值班，隨時做好處置污染事故的準備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立相應的常設(shè)機構(gòu)和值班制度。

（二）應急隊伍建設(shè)

各應急成員單位根據(jù)職責，制定相關(guān)處置飲用水源突發(fā)污染事件應急預案。應急指揮部根據(jù)預警等級建立和培訓一支常備不懈、掌握處置飲用水源突發(fā)污染事故能力的應急力量。做好日常的應急準備，包括車輛、檢測儀器及有關(guān)防護用具、藥品等。不定期組織實戰(zhàn)演練，提高處置的技能。

（三）日常防范

縣環(huán)保局要加強飲用水源保護區(qū)及上游點源、面源污染的監(jiān)督檢查力度；縣自來水公司和凱發(fā)新泉自來水公司要加強對水源保護區(qū)取水點的巡查，嚴格做好水廠入水和出水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；縣衛(wèi)計委要加強對飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測工作；縣環(huán)保局協(xié)同相關(guān)部門在水源保護區(qū)及取水口適當位置，逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對可能發(fā)生的水源污染事件進行預警；縣交通運輸局在公路段經(jīng)過的水源保護區(qū)設(shè)立警示牌。

八、預案施行時間

本預案自印發(fā)之日起實施。