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一、出臺(tái)背景

為了有效控制和查處縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)，進(jìn)一步理順縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)管理體制，明確縣綜合行政執(zhí)法局、屬地鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)規(guī)劃建設(shè)秩序，建立快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、互相銜接、責(zé)任明確的查處違法建設(shè)工作機(jī)制；明晰巡查管控區(qū)域，從源頭遏制違法建設(shè)發(fā)生，逐步消除存量違法建設(shè)，推進(jìn)屬地與部門之間聯(lián)動(dòng)，提高縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)治理工作的實(shí)效。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，特制訂本意見。

二、法律依據(jù)

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2.《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

3.《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》

三、主要內(nèi)容

該工作意見從網(wǎng)格劃分、職責(zé)分工、工作要求等三個(gè)方面加強(qiáng)縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)工作。

（一）網(wǎng)格劃分?？h城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)實(shí)行網(wǎng)格化管理，將縣城規(guī)劃區(qū)分成4個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確一個(gè)責(zé)任主體，分別為縣綜合行政執(zhí)法局、伊山鎮(zhèn)、侍莊街道、東王集鎮(zhèn)。具體管控區(qū)域如下：

縣綜合行政執(zhí)法局管控區(qū)范圍：東至鹽河、南至長安大道、西至云山路、北至勝利路。

伊山鎮(zhèn)管控區(qū)范圍：除縣綜合行政執(zhí)法局管控區(qū)外伊山鎮(zhèn)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他管轄區(qū)域。

侍莊街道管控區(qū)范圍：除縣綜合行政執(zhí)法局管控區(qū)外侍莊街道在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他管轄區(qū)域。

東王集鎮(zhèn)管控區(qū)范圍：東王集鎮(zhèn)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)管轄區(qū)域。

（二）職責(zé)分工。伊山鎮(zhèn)人民政府、東王集鎮(zhèn)人民政府、侍莊街道辦事處是其違法建設(shè)管控網(wǎng)格的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、巡查、制止、查處（由縣綜合行政執(zhí)法局派駐人員負(fù)責(zé)）及強(qiáng)制拆除工作，及時(shí)處置在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)?？h城管局派出專人予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣城規(guī)劃區(qū)村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)并向網(wǎng)格責(zé)任主體報(bào)告；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后對(duì)違建戶進(jìn)行宣傳和勸阻；協(xié)助責(zé)任主體做好拆除工作。

縣綜合行政執(zhí)法部門是其違法建設(shè)管控網(wǎng)格的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、巡查、制止、查處及強(qiáng)制拆除工作，及時(shí)查處在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)；依法對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)認(rèn)定和處罰。

自然資源和規(guī)劃部門依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容予以核實(shí)，對(duì)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過規(guī)劃核實(shí)；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，及時(shí)抄送網(wǎng)格責(zé)任主體；及時(shí)提供有關(guān)規(guī)劃信息資料，做好違法建設(shè)規(guī)劃認(rèn)定核實(shí)工作。對(duì)涉嫌違法建設(shè)的商品房限制交易。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反建筑工程質(zhì)量的違法建設(shè)行為；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行裝飾裝修登記制度，加強(qiáng)進(jìn)入小區(qū)后建筑材料和人員管理，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)；對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)查處已取得房屋所有權(quán)證并已投入使用的各類房屋裝飾裝修中破壞承重結(jié)構(gòu)等違法行為；對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)施工許可證，不得辦理預(yù)售許可證、竣工驗(yàn)收備案；參與對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定和強(qiáng)制拆除。

公安部門依法協(xié)助違法建設(shè)控制與查處工作，對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為人依法處置。

交通運(yùn)輸、水利、文體廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防等部門按照各自職權(quán)范圍依法做好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各自管轄的行業(yè)違法建設(shè)查處工作。

供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)房屋權(quán)屬等有關(guān)證明；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的違法建設(shè)書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)，并抄送違法建設(shè)當(dāng)事人。供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于違法建設(shè)的函告后，在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生產(chǎn)、生活的情形下，不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

（三）工作要求

1.源頭預(yù)防，堅(jiān)決遏制新增違建

縣綜合行政執(zhí)法局、相關(guān)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)違法建設(shè)日常巡查，做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依托網(wǎng)格服務(wù)管理工作體系，巡查本區(qū)域內(nèi)建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并立即上報(bào)網(wǎng)格責(zé)任主體，由責(zé)任主體依法處置。

2.從嚴(yán)執(zhí)法，確保違建“零容忍”

縣綜合行政執(zhí)法局向縣城區(qū)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐2名執(zhí)法人員，納入鎮(zhèn)街管理和考核，代表縣綜合行政執(zhí)法局開展違法建設(shè)案件查處工作。各相關(guān)鎮(zhèn)街作為管理責(zé)任主體，在縣綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展各項(xiàng)查處工作。堅(jiān)持人防技防相結(jié)合，提高違法建設(shè)查處效率，充分利用無人機(jī)巡查和市級(jí)違建監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上報(bào)與處置工作一體化閉環(huán)管理。對(duì)新增違法建設(shè)由網(wǎng)格責(zé)任主體按《連云港市在建違法建設(shè)快速查處辦法》要求，按照科學(xué)規(guī)范程序，快速組織強(qiáng)制拆除，確保新增違建“零增長”。

3.分類施策，穩(wěn)妥消化存量違建

根據(jù)《灌云縣違法建筑分類處置實(shí)施辦法》要求，對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行分類處置。

拆除類：縣城區(qū)歷史存量違法建設(shè)需要拆除的，縣綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)格內(nèi)的，由綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)完成前期調(diào)查和執(zhí)法程序，依法組織強(qiáng)制拆除；鎮(zhèn)街網(wǎng)格內(nèi)的，由縣綜合行政執(zhí)法局派駐人員開展前期調(diào)查和案件查處工作， 并指導(dǎo)所屬鎮(zhèn)街依法組織強(qiáng)制拆除。

暫緩類：對(duì)符合暫緩拆除情形的，由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)完善暫緩拆除手續(xù)。

完善手續(xù)類：對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃但未辦理任何手續(xù)的違法建設(shè)，經(jīng)縣綜合行政執(zhí)法局行政處罰后（鎮(zhèn)街責(zé)任區(qū)內(nèi)的，行政處罰業(yè)務(wù)由縣綜合行政執(zhí)法局派駐人員辦理），由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

4.高效處置，快速響應(yīng)信訪訴求

對(duì)12345工單、信訪舉報(bào)、上級(jí)督辦等渠道反映的違法建設(shè)問題，各網(wǎng)格責(zé)任主體應(yīng)快速響應(yīng)、高效辦結(jié)，確保群眾訴求和上級(jí)交辦事項(xiàng)得到及時(shí)有效處置。

四、保障措施

1.發(fā)揮專班作用?？h控違專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣城區(qū)違法建設(shè)治理工作，加大工作督導(dǎo)，督促各有關(guān)部門履行責(zé)任，確保工作落實(shí)到位。

2.堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)管理。在強(qiáng)制拆除違法建設(shè)時(shí)，縣綜合執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，建立健全違法建設(shè)信息共享機(jī)制。在鎮(zhèn)街組織強(qiáng)制拆除違法建設(shè)時(shí)，縣綜合行政執(zhí)法局要做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，鎮(zhèn)街執(zhí)法力量可以統(tǒng)籌調(diào)用，形成違法建設(shè)管控強(qiáng)大合力。

3.加大宣傳力度。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮媒體和輿論作用，廣泛宣傳違法建設(shè)治理的法律法規(guī)和政策措施，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)，引導(dǎo)市民自覺遵守城市規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，抵制違法建設(shè)行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)典型案例的曝光，營造良好的違法建設(shè)治理工作氛圍。

4.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立違法建設(shè)治理工作問責(zé)制度，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)厲打擊公職人員縱容、包庇和支持違法建設(shè)的行為。對(duì)違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，查處不到位的，移交相關(guān)部門予以追責(zé)問責(zé)。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)治理工作意見》的通知