| 索 引 號 | 014289132/2022-00460 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 灌云縣人民政府辦公室 | 發(fā)文日期 | 2022-07-12 |
| 標(biāo) 題 | 《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》政策解讀 | ||
| 文 號 | 無號 | 主 題 詞 | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)/城鄉(xiāng)建設(shè)（含住房） |
| 內(nèi)容概述 | 無 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
信息來源：灌云 時間：2022-07-12 17:03[ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)： [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ] [ 收藏 ]
為加強(qiáng)和規(guī)范全縣農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年10月啟動了《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》的起草工作，經(jīng)過前期調(diào)研、征求意見、多輪修改等相關(guān)工作，并按合法性審查意見修改完善形成《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（送審稿）?，F(xiàn)將起草情況及主要內(nèi)容說明如下：
一、制定背景
2020年1月1日施行的新修訂的《土地管理法》和本輪機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村宅基地管理與改革的職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、激活農(nóng)村資源要素、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措?！锻恋毓芾矸ā返诹l確立了國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作的職能，從法律層面明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作職責(zé)。農(nóng)村宅基地管理的牽頭部門由自然資源部門調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，特別是農(nóng)村宅基地改革賦予了村組以及“事前”監(jiān)督和初審的職能，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和村組來說是一項全新的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門在履行職能職責(zé)時應(yīng)有章可循、有據(jù)可依，而目前我縣還沒有出臺這方面的指導(dǎo)性、操作性文件可依照。因此非常有必要制定出臺具體的規(guī)范性文件來指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展農(nóng)村宅基地審批管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作走上正軌。
二、可行性分析
我縣農(nóng)村住房建設(shè)存在長期未審批的現(xiàn)象較為普遍，給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、耕地保護(hù)等方面都留下嚴(yán)重的問題和隱患。一個城市的規(guī)劃建設(shè)將決定它的未來和前途，農(nóng)村也是一樣，農(nóng)村村民建房也將影響廣大農(nóng)村發(fā)展的空間和后勁。農(nóng)村宅基地管理符合中央導(dǎo)向，符合國家政策，好處很多，建房用地得到保障，耕地得到保護(hù)，環(huán)境得到改善，土地增值收益得到分享。
農(nóng)村宅基地審批管理事關(guān)農(nóng)民的切身利益，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，共建美好家園，是全縣人民的共同心愿。
《辦法》結(jié)合贛榆、灌南等周邊地區(qū)成功經(jīng)驗及本縣實際，具有可行性。
三、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號），以及《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（連農(nóng)〔2020〕168 號）等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
四、主要內(nèi)容
《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》共分為八章、三十九條，從總則、規(guī)劃管控、農(nóng)戶申請、村級審查、聯(lián)審審批、開工查驗與驗收、監(jiān)督管理、附則等方面進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地審批管理工作。
《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》落實縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主責(zé)、村級主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。
縣級層面：分別厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、住建局、公安、司法、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、供電等部門的工作責(zé)任。
鎮(zhèn)街層面：明確負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民宅基地申請材料的接收、初審、聯(lián)審、審批，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批發(fā)放、開工查驗、驗收、依法查處違法建設(shè)及糾紛處理等工作，建立和完善宅基地相關(guān)臺賬；負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請審核等有關(guān)制度，公開、公平、公正使用宅基地。
村級層面：明確作為農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體，負(fù)責(zé)完善宅基地民主管理有關(guān)制度，加強(qiáng)村民自我管理和監(jiān)督；做好宅基地申請材料初審和糾紛處理；協(xié)助鎮(zhèn)及縣相關(guān)部門做好農(nóng)村宅基地審批管理等工作。
五、制定過程
1、文件于2021年10月開始由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草，并對必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研論證。
2、2022年1月，以書面形式向縣有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街征求意見，共提出意見9條，采納6條，縣交通局提出的2條意見因在縣國土空間規(guī)劃時已進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，故沒有采納；伊山鎮(zhèn)提出的1條意見因與省市文件精神不符合，沒有采納。
3、2022年5月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織縣有關(guān)部門和部分鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、自然資源所所長、規(guī)劃辦主任參加的座談會，再次征求意見，沒有意見。
4、2022年5月17日，根據(jù)相關(guān)單位反饋意見形成《辦法》送審稿，上報縣政府審查。
5、2022年5月19日，縣司法局根據(jù)縣政府安排組織專班組對辦法》進(jìn)行專題審查，提出審查意見。
6、2022年6月，根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行逐條修改完善，形成《辦法》送審稿，擬請縣政府常務(wù)會議審議。
六、特別說明
《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請、審查、聯(lián)審、審批、驗收、監(jiān)管等，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，按縣民房規(guī)劃建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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