| 索引號： | 014289132/2025-00283 | 分類： | 綜合政務/電子政務 / 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 灌云縣人民政府辦公室 | 文號： | 灌政辦〔2025〕18號 | ||
| 成文日期： | 2025-08-05 | 發(fā)布日期： | 2025-08-05 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 縣政府辦公室關于印發(fā)灌云縣縣級政務信息化項目建設管理辦法（試行）的通知 | ||||
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各有關單位：
《灌云縣縣級政務信息化項目建設管理辦法（試行）》已經(jīng)縣十七屆政府第45次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
灌云縣人民政府辦公室
2025年8月5日
（此件公開發(fā)布）
灌云縣縣級政務信息化項目建設管理辦法
（試 行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范縣級政務信息化項目管理，加強規(guī)劃和統(tǒng)籌，加大力度推進信息系統(tǒng)整合上云，扎實抓好數(shù)據(jù)安全工作，堅決防范重復建設、資源浪費，切實提高項目建設質(zhì)效，根據(jù)《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）、《江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2024〕38號）、《灌云縣政府投資管理辦法》（灌政規(guī)發(fā)〔2022〕5號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本管理辦法。
第二條 縣級政務信息化項目，是指縣級各黨政機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政預算資金（含上級補助資金）、自籌資金、政府與企業(yè)聯(lián)合投資建設、運維、購買服務實施的，符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》（GB/T 40692-2021）規(guī)定的數(shù)字基礎設施、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)治理等項目。主要包括：
（一）基礎設施服務是指網(wǎng)絡、云計算平臺（含服務器、小型機）、視頻、地圖、物聯(lián)網(wǎng)設備等信息系統(tǒng)基礎設施服務。
（二）軟件開發(fā)服務包括公共支撐平臺開發(fā)服務、通用軟件開發(fā)服務、專業(yè)軟件開發(fā)服務等。
（三）運維服務包括基礎設施運維、硬件設備運維、軟件系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)資源運維、網(wǎng)絡鏈路租賃等。
第三條 不產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)資源的樓宇智能化工程、專業(yè)科研設備及配套系統(tǒng)、辦公終端、通用軟件以及屬于《建設工程分類標準》范疇的電子設備、通信設備、通信線路、廣播電影電視工程項目，不納入縣級信息化項目管理范疇。
第四條 縣級政務信息化項目管理實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價”，逐步實行“統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運維”，原則上縣各有關單位不再單獨、分散建設。
健全縣級政務信息化項目建設管理協(xié)調(diào)機制，加強項目年度建設資金總額控制，根據(jù)項目輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣各有關單位政務信息化項目規(guī)劃實施。
第五條 縣級政務信息化項目職責分工：
（一）縣數(shù)據(jù)局作為全縣政務信息化項目建設管理的業(yè)務主管部門和統(tǒng)籌部門，組織對各單位政務信息化項目進行聯(lián)審并備案，聯(lián)審意見作為項目審批要件。負責牽頭編制縣級政務信息化建設相關規(guī)劃及制度規(guī)范；統(tǒng)籌管理政務信息化項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源；統(tǒng)籌管理全縣公共數(shù)據(jù)資源的標準規(guī)范制定以及開發(fā)利用；組織縣級政務信息化項目需求申報、綜合論證、績效評價等流程管理工作；會同縣財政局制定縣級政務信息化項目年度實施計劃；負責組織項目實施、系統(tǒng)運行過程的監(jiān)督評估；負責對進場交易的縣級政務信息化項目進行招投標和規(guī)范化的政府采購進行監(jiān)督。負責縣領導交辦的重大信息化項目和數(shù)字化轉型重點場景的實施；負責推進政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合共享和復用推廣；負責全縣公共數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范制定；負責全縣政務信息化項目技術方案統(tǒng)籌并及時反饋統(tǒng)籌意見；負責政務信息化基礎設施共性能力復用和推廣；負責項目驗收階段公共能力復用、自建能力入駐、數(shù)據(jù)共享開放情況的技術評價，并及時反饋評價意見。
（二）縣發(fā)改委負責項目審批，與縣財政局共同負責對擬申請縣級財政預算資金建設項目的統(tǒng)籌安排。
（三）縣財政局負責項目建設和運維資金審核、預算管理和政府采購監(jiān)督管理，組織指導財政資金預算績效管理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，組織開展財政資金監(jiān)督檢查；會同縣數(shù)據(jù)局制定縣級政務信息化項目年度實施計劃。
（四）縣委網(wǎng)信辦負責項目網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全審核工作。
（五）縣保密局負責涉密項目保密技術防護監(jiān)督管理工作。
（六）縣公安局負責縣級政務信息化項目中涉及公共視頻建設內(nèi)容的前置審核，負責受理縣級政務信息化項目建設系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全保護等級定級和備案，并及時反饋審核意見。
（七）縣審計局負責對項目進行審計監(jiān)督。
（八）項目建設單位負責提出政務信息化項目的申請，組織并參與政務信息化項目建設過程管理工作。
（九）其他有關部門按照職責協(xié)同做好相關工作。
第二章 原 則
第六條 政務信息化建設管理堅持“四項原則”：
（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一需求管理、統(tǒng)一評價體系。項目建設單位應當加強政務信息系統(tǒng)整合共享，推進“一部門一系統(tǒng)”建設，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。涉及政務審批類應用，應與“一網(wǎng)通辦”平臺融合；社會治理類應用，應與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺融合；市民服務類應用，應與生活服務體系平臺融合。
（二）堅持集約建設。嚴格落實政務“一朵云”有關要求，全縣各部門非涉密業(yè)務應用系統(tǒng)應基于市統(tǒng)一政務云部署運行。加強政務信息系統(tǒng)共性能力整合和復用，項目建設單位應開展集約化建設，原則上不得新建業(yè)務專網(wǎng)、云計算平臺、機房等基礎設施，已有業(yè)務專網(wǎng)須整合歸并至電子政務外網(wǎng)，已建部門機房要逐步遷移至政務云。
（三）堅持數(shù)據(jù)共享。政務信息化項目所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源必須編入市公共數(shù)據(jù)資源目錄系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)資源開放共享條件和安全風險等級，并按照要求做好數(shù)據(jù)資源匯聚工作；政務信息化項目應當充分利用現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)資源，可通過共享交換獲取的數(shù)據(jù)資源，原則上不得重復采集，相關系統(tǒng)不得重復建設。
（四）堅持安全可靠。政務信息化項目建設和運行管理應當嚴格落實網(wǎng)絡安全、密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步運行信息安全保障系統(tǒng)和密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估，構建制度、管理和技術銜接配套的全方位、多層次、一致性的安全防護體系，確保政務信息系統(tǒng)運行安全和政務數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
第三章 申 報
第七條 申報項目應當符合下列要求：
（一）符合國家、省、市、縣有關文件規(guī)定和工作部署，需求合理，目標明確；
（二）列入國家、省、市和縣級信息化發(fā)展等相關規(guī)劃，不得申報政務APP項目；
（三）遵循統(tǒng)籌、整合、共享原則，依托電子政務網(wǎng)絡、市政務云等公共支撐平臺建設，符合相關標準規(guī)范；
（四）項目可行性研究報告中建設內(nèi)容、技術方案和投資估算合理可行；
（五）符合網(wǎng)絡安全和密碼應用要求，符合國家安全可靠應用政策規(guī)定。
第八條 申報流程：
（一）政務信息化項目建設單位根據(jù)工作需要，每年按照預算要求安排提前30天提出下一年度本單位（含下屬單位）擬建（包括新建、續(xù)建、升級改造和運維）的政務信息化建設進行申報，向縣數(shù)據(jù)局提交《灌云縣政務信息化項目建設申報表》（以下簡稱《申報表》）（附件1）。
（二）縣數(shù)據(jù)局根據(jù)各單位報送的《申報表》形成《縣政務信息化項目建設總體計劃》（征求意見稿），并組織召開評審會議進行評審，形成《下一年度縣政務信息化項目建設總體計劃》。
第九條 跨部門集約共享的縣級政務信息化項目，由牽頭部門履行申報程序。牽頭部門應會同參與實施的部門共同確定項目目標、主體內(nèi)容，統(tǒng)一系統(tǒng)接口與數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)集約共享要求。
第十條 跨層級協(xié)同實施的政務信息化項目，應遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級實施、共享協(xié)同的原則，并加強與國家、省、市、縣（區(qū)）已有項目的銜接。所需資金按照財政事權和支出責任相適應原則分級承擔。
第十一條 按照分級管理原則，縣屬學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的信息化項目，由行業(yè)主管部門歸口管理，審核把關后統(tǒng)一申報?？绲貐^(qū)、跨部門、跨領域共建共享的項目，應由項目牽頭部門會同共建部門，形成項目建設方案，由項目牽頭部門申報。
涉密信息化項目按國家有關保密規(guī)定申報。
第十二條？縣數(shù)據(jù)局牽頭組織縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、縣財政局和專家進行申報項目的聯(lián)審工作，其中涉密項目征求縣保密局意見，并會同縣財政局對通過審核的項目，結合年度縣級財力提出預算安排建議。
第十三條？對通過審核且已落實財政預算的項目，報經(jīng)縣政府同意后，縣數(shù)據(jù)局納入年度縣級信息化項目清單管理。
第十四條 對于未納入年度建設總體計劃，但因上級要求或工作需要申請追加建設的政務信息化項目，以及由上級部門安排全部或部分經(jīng)費的政務信息化項目，應根據(jù)預算管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章 聯(lián) 審
第十五條 對于項目建設資金已到位的政務信息化項目，實施前須結合審核意見，編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案，運維類項目編制運維方案，按照下列流程進行聯(lián)審。
（一）縣數(shù)據(jù)局負責組織對各單位報送的政務信息化項目建設申請進行預審。通過預審的項目由縣數(shù)據(jù)局組織召開聯(lián)審會議，對項目的必要性、可行性、安全性和項目預算合理性等方面進行論證審核。對于專業(yè)要求較高的項目由縣數(shù)據(jù)局邀請專業(yè)人員參與聯(lián)審，被邀請的專業(yè)人員參照政府采購專家評審費用標準，按照評審工作量給予相應費用。
（二）項目建設單位應對設計方案進行現(xiàn)場說明或演示，縣數(shù)據(jù)局根據(jù)聯(lián)審成員單位反饋意見出具聯(lián)審表（附件3），做好會議記錄。
（三）項目建設單位須根據(jù)反饋意見在10個工作日內(nèi)完成對設計方案的修改，并提請縣數(shù)據(jù)局復核，復核通過后項目建設單位根據(jù)聯(lián)審意見按照國家相關規(guī)定進行審批立項、招標或采購手續(xù)。未通過預審或聯(lián)審的項目，項目建設單位可在30日內(nèi)修改設計方案并再次申報，逾期未申報視為自動放棄。
第十六條 對于不同建設資金的項目，按照下列進行管理。
（一）預算金額50萬元以下的項目，報送項目建議書，由數(shù)據(jù)局備案，參照政府采購流程操作。
（二）預算金額50萬元（含）以上、100萬元以下的項目，報送可行性研究報告，由縣數(shù)據(jù)局按流程進行聯(lián)審。
（三）預算金額100萬元（含）及以上的項目，應經(jīng)縣財政部門審核概算后，報送項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和審核概算，由縣數(shù)據(jù)局按流程進行聯(lián)審。
第十七條 對下列政務信息化項目，可以按照國家有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）對已經(jīng)列入國家和省、市、縣信息化建設規(guī)劃、納入財政預算、年度建設總體計劃的項目，可以直接編報可行性研究報告（上級統(tǒng)籌建設的可不報）；
（二）經(jīng)國務院及有關部門或省、市、縣政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告；
（三）總投資在2000萬元以下的電子政務等信息化項目，部分擴建、改建項目，部分建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，可合并編報和審批項目建議書和可行性研究報告；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，總投資在1000萬元以下的政府投資項目，除?；?、易爆、實驗等有特殊要求的外，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。
第十八條 可行性研究報告、初步設計應當包括數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）、網(wǎng)絡安全保障篇（章）。編制數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)資源名稱、字段項、層級、更新周期、共享開放屬性并進行分類分級，建立數(shù)據(jù)共享長效機制和共享數(shù)據(jù)使用情況反饋機制，持續(xù)暢通數(shù)據(jù)共享應用。
數(shù)據(jù)資源目錄是審批相關信息化項目的必備條件，審批通過后應當在市公共數(shù)據(jù)平臺內(nèi)注冊數(shù)據(jù)資源目錄并通過系統(tǒng)對接共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源共享的完整性、時效性，數(shù)據(jù)共享通道、共享范圍以及網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全、軟硬件產(chǎn)品安全可靠情況是確定項目實施、運行維護經(jīng)費安排和驗收的重要依據(jù)。
網(wǎng)絡安全保障措施篇（章）主要包括網(wǎng)絡安全需求分析、建設任務及內(nèi)容、保障體系設計、投資概算等。
第十九條 政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第五章 實 施
第二十條 縣數(shù)據(jù)局會同縣發(fā)改委、縣財政局等部門建立健全項目實施、運維管理機制，穩(wěn)妥有序推動統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運維，積極探索應用集中建設模式。
第二十一條 項目建設單位應嚴格按政府采購有關規(guī)定開展采購與公共支撐保障能力緊密關聯(lián)、適宜統(tǒng)一集中采購的項目，縣數(shù)據(jù)局組織聯(lián)合采購，項目建設單位根據(jù)采購結果分別簽訂合同。采購涉密項目的，應執(zhí)行有關保密法律法規(guī)規(guī)定和涉密采購相關管理辦法。
第二十二條 加強項目實施過程監(jiān)管。項目單位應建立健全項目管理制度，加強全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督執(zhí)行效果，組織驗收評價。項目單位應按要求定期報送項目實施情況，縣數(shù)據(jù)局會同縣有關部門加強對項目開工建設、實施進度、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，組織集中采購監(jiān)理服務，防范項目建設過程中的廉政風險。
第二十三條 項目單位應按《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理等有關規(guī)定，建立健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理制度同步規(guī)劃、同步建設、同步使用網(wǎng)絡安全技術措施，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第二十四條 項目單位根據(jù)實際需求向縣數(shù)據(jù)局申請公共基礎設施資源，由縣數(shù)據(jù)局扎口向市里申請。
第二十五條 項目招標完成并簽訂合同后10個工作日內(nèi)，項目建設單位應當將項目合同（含軟硬件報價清單）報送縣數(shù)據(jù)局備案。
第二十六條 項目實施期間應定期形成績效評價報告，按規(guī)定在每年年底前向縣財政局、縣數(shù)據(jù)局提交，抄送縣發(fā)改委。
項目績效評價報告主要包括實施進度和資金執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應說明試運行效果及存在問題等。
第二十七條 縣數(shù)據(jù)局督促項目單位開工建設，項目單位應嚴格按有關規(guī)定組織實施，項目實施過程中出現(xiàn)嚴重逾期（超過批復工期6個月）、造成重大損失等問題的，項目單位應當及時向縣數(shù)據(jù)局報告并提出整改方案，縣數(shù)據(jù)局會同縣發(fā)改委、縣財政局按有關規(guī)定研究后，要求責任單位限期整改或者暫停項目實施。由財政預算資金安排未按時開工建設的項目（超過初步設計批復時間6個月）報縣發(fā)改委、縣財政局適時調(diào)整。
第二十八條 項目實施過程中原則上不得進行重大設計變更。項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資10%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調(diào)整，同時報縣數(shù)據(jù)局，審批部門或投資概算核定部門核定。
（一）根據(jù)國家和省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府部署，確需改變建設內(nèi)容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容及進度的。
不符合上述情形的，應當按照國家和省、市、縣有關規(guī)定履行相應手續(xù)。
第二十九條 信息化項目建成后半年內(nèi)，項目建設單位應當按照國家有關規(guī)定自行進行組織驗收，并提供完整驗收材料報縣數(shù)據(jù)局備案。對于專業(yè)要求較高的項目可以委托相應的第三方咨詢機構開展后評價，評價結果作為后續(xù)編制年度計劃的重要依據(jù)和參考。竣工驗收合格后，項目單位應當在3個月內(nèi)向縣財政局編報竣工財務決算，特殊情況確需延長的，需報縣財政局批準，但最長不得超過6個月。
第三十條 涉密項目應當經(jīng)保密行政管理部門審查合格，方可投入運行，項目單位應當指定專門機構或者人員負責運行使用管理。
第三十一條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批程序、未依規(guī)安排使用財政資金，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，依法依紀追究責任。
第六章 附 則
第三十二條 各鎮(zhèn)街、園區(qū)政務信息化項目參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本管理辦法由縣數(shù)據(jù)局負責解釋。
第三十四條 本辦法自2025年9月6日起施行，有效期至2027年9月5日。
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