| 索引號(hào)： | 014289132/2022-00637 | 分類： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利/農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè),市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管/安全生產(chǎn)監(jiān)管 / 意見(jiàn) | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 灌云縣人民政府辦公室 | 文號(hào)： | 灌政辦〔2022〕87號(hào) | ||
| 成文日期： | 2022-10-31 | 發(fā)布日期： | 2022-10-31 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 縣政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)灌云縣沿海海上活動(dòng)安全管理的實(shí)施意見(jiàn) | ||||
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我縣海上交通、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海上風(fēng)電施工運(yùn)維、港口施工和作業(yè)、海上觀光游覽休閑、海洋開(kāi)發(fā)等海上活動(dòng)秩序，促進(jìn)海上活動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)，防范化解海上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)沿海海上活動(dòng)安全管理的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕70號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)連云港市沿海海上活動(dòng)安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》（連政辦發(fā)〔2022〕54號(hào)）要求，現(xiàn)就做好我縣沿海海上活動(dòng)安全管理工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示批示精神，深入踐行新發(fā)展理念，壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)海上活動(dòng)監(jiān)管和保障能力，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)海上交通安全管理
1.全面宣貫《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》。以學(xué)習(xí)和宣貫2021年9月1日起正式生效的海上交通安全法為契機(jī)，加強(qiáng)船舶、船員和海上應(yīng)急管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全保障制度，全面強(qiáng)化海上航行安全監(jiān)管，健全完善海上人命搜尋救助和海上船舶交通事故調(diào)查處理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭，縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。全面摸排海上區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題清單，掌握海上違法違規(guī)船舶行為規(guī)律，加大海上交通違法違規(guī)行為打擊力度，建立健全重點(diǎn)水域綜合治理機(jī)制。深入開(kāi)展“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)，深入排查商漁船碰撞突出問(wèn)題，嚴(yán)查嚴(yán)管網(wǎng)箱養(yǎng)殖、“漁家樂(lè)”船舶礙航等問(wèn)題。（責(zé)任單位：灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭，縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沿海各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升海上交通管控能力。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷完善海上動(dòng)態(tài)感知設(shè)施，及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)。適時(shí)開(kāi)展?？章?lián)合巡查，加強(qiáng)海上交通組織，維護(hù)海上交通秩序。（責(zé)任單位：灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭，縣交通局、沿海各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.開(kāi)展海上交通違法行為專項(xiàng)整治。海事、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類海上交通違法行為，凈化海上交通環(huán)境，維護(hù)海上交通安全。（責(zé)任單位：灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭，縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沿海各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理
5.加強(qiáng)漁港建設(shè)管理。燕尾港鎮(zhèn)進(jìn)一步建立健全漁港管理組織體系，完善沿海漁港“港長(zhǎng)制”，頒布漁港管理規(guī)章制度，細(xì)化工作任務(wù)清單，全面落實(shí)漁港管理安全主體責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)調(diào)各方做好全縣漁港建設(shè)、綜合管理、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，燕尾港鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)漁業(yè)船舶和從業(yè)人員管理。建立健全漁船管理服務(wù)組織，動(dòng)態(tài)更新漁業(yè)船舶、漁業(yè)船員信息，嚴(yán)格執(zhí)行定人聯(lián)船、漁船編組生產(chǎn)、海上日?qǐng)?bào)告和漁船進(jìn)出港報(bào)告等制度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理。嚴(yán)格執(zhí)行漁船檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)、漁船戶籍屬地鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.嚴(yán)厲打擊涉漁船舶違法行為。深入開(kāi)展沿?！叭惔啊睂ｍ?xiàng)清理整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊涉漁“三無(wú)”船舶及浮子筏，整治漁船非法載客、內(nèi)河漁船涉海捕撈和海洋生產(chǎn)、漁船跨區(qū)作業(yè)等違法行為，嚴(yán)格清理借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。推動(dòng)駐港執(zhí)法站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展涉海機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，增加登船檢查頻次，嚴(yán)查漁船從事非漁業(yè)活動(dòng)等各類違法違規(guī)行為。規(guī)范海上漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)海洋漁船安全出海各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“四類必查”和“六類必扣”。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)、沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)海上風(fēng)電施工運(yùn)維安全管理
8.加強(qiáng)行業(yè)安全管理。結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”工作部署，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、誠(chéng)信管理和施工準(zhǔn)入退出機(jī)制，督促業(yè)主單位加強(qiáng)施工企業(yè)、船舶和人員管理，推動(dòng)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)海上風(fēng)電涉網(wǎng)安全管理。（責(zé)任單位：沿海各鎮(zhèn)牽頭，縣發(fā)改委、灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化施工運(yùn)維安全監(jiān)管。制定施工運(yùn)維船、交通船參與施工的管理措施，杜絕不合格船舶參與海上作業(yè)。督促業(yè)主單位建設(shè)運(yùn)行通航安全自主監(jiān)控系統(tǒng)，將所有參建單位、船舶和人員納入統(tǒng)一管理。海事部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)電運(yùn)維船舶和交通艇的安全檢查，保障船舶適航、船員適任，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格查處未經(jīng)許可施工、未按規(guī)定配員、違規(guī)雇用漁船從事交通、運(yùn)維等違法行為。督促風(fēng)電業(yè)主單位做好海上風(fēng)電從業(yè)人員海上作業(yè)安全培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭，縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)港口施工和作業(yè)安全監(jiān)督管理
10.加強(qiáng)對(duì)港口及航道建設(shè)施工的安全管理。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)商漁船港口碼頭和航道建設(shè)工程的監(jiān)督管理，督促建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)安全管理措施；加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的巡查，依法查處未批先建項(xiàng)目，督促相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)航道的日常水深測(cè)量和維護(hù)疏浚。（責(zé)任單位：縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭，沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.嚴(yán)把危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)作業(yè)許可關(guān)。交通部門(mén)要嚴(yán)格做好港口建設(shè)許可環(huán)節(jié)安全條件、安全設(shè)計(jì)的審查和港口建設(shè)管理，嚴(yán)格港口經(jīng)營(yíng)許可環(huán)節(jié)審核并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)期間資質(zhì)保持的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)每個(gè)具體的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。深化?；反a頭高質(zhì)量選船機(jī)制，依法組織開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)貨物港口企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的核查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓，逾期仍不滿足安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。加強(qiáng)船岸界面現(xiàn)場(chǎng)檢查，推動(dòng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，建立全過(guò)程監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：縣交通局牽頭，灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭和沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶安全管理。交通、海事等部門(mén)依法嚴(yán)格落實(shí)船舶禁航、限航、停泊、作業(yè)和運(yùn)輸?shù)劝踩芾硪?guī)定，加強(qiáng)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶安全技術(shù)條件的審查檢查，督促航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)船舶設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化公司所屬船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和岸基支持，嚴(yán)禁船舶帶病運(yùn)輸、違規(guī)航行、冒險(xiǎn)航行，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶明火作業(yè)、受限空間、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。交通部門(mén)加強(qiáng)驗(yàn)船專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，建立與船檢業(yè)務(wù)量相匹配的驗(yàn)船專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶檢驗(yàn)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：縣交通局、灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資格管理。海事部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)船員違法記分辦法》《船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員管理辦法》等海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格考試和發(fā)證管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)一個(gè)考核周期內(nèi)違法行為累積記分達(dá)到相應(yīng)分值的船員和從事危險(xiǎn)貨物申報(bào)、集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查的從業(yè)人員，依法暫扣船員適任證書(shū)或暫停相應(yīng)申報(bào)手續(xù)辦理資格。（責(zé)任單位：灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)對(duì)船舶修造活動(dòng)的安全管理。加快船舶修造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升企業(yè)安全管理水平。督促船舶修造企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，落實(shí)船舶修理、下水、舾裝、試航等活動(dòng)安全管理措施。（責(zé)任單位：縣工信局牽頭，灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)、沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.強(qiáng)化水上危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援能力建設(shè)。進(jìn)一步完善海上應(yīng)急救援體系，加快推進(jìn)防污染應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急基地、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急裝備建設(shè)。海上搜救中心應(yīng)建立海上應(yīng)急救援專家?guī)?，組建由應(yīng)急、消防、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、海事等多部門(mén)參與的海上應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍。（責(zé)任單位：沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)牽頭，縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣消防大隊(duì)、灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)海上旅游、體育及休閑游樂(lè)活動(dòng)管理
16.全面履行海上旅游、體育及休閑游樂(lè)活動(dòng)管理職責(zé)。沿海各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)、單位按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”的要求，依法履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海上觀光旅游、體育及休閑游樂(lè)活動(dòng)的管控。屬地政府建立海上游覽、體育及休閑游樂(lè)活動(dòng)安全管理責(zé)任制，建立活動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)報(bào)告信息抽查，全面、準(zhǔn)確掌握每日海上游覽、體育及休閑游樂(lè)活動(dòng)船舶和人員情況。應(yīng)急、文廣旅、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育、海事等相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)海上游覽、體育及休閑游樂(lè)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，可供游客休閑游樂(lè)的開(kāi)放海灘應(yīng)設(shè)置醒目的危險(xiǎn)警示標(biāo)志，管理單位應(yīng)設(shè)有專人負(fù)責(zé)巡視和監(jiān)控游客的不安全行為。（責(zé)任單位：沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣應(yīng)急管理局、灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.加強(qiáng)旅游、體育及休閑游樂(lè)船艇、設(shè)施、設(shè)備的安全管理?？h各相關(guān)職能部門(mén)督促經(jīng)營(yíng)單位按照規(guī)定取得有關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和船艇的檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、營(yíng)運(yùn)證照和登記證書(shū)，確保符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。交通、海事部門(mén)加強(qiáng)游船及其救生、消防、環(huán)保設(shè)備和器材的檢查，保障船舶適航。（責(zé)任單位：沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)牽頭，灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)海上旅游客船交通安全管理。開(kāi)展海上旅游客船交通安全治理，嚴(yán)查旅游客船超乘客定額、超航區(qū)航行等違法行為，督促嚴(yán)格執(zhí)行旅游客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定。督促旅游客船經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化公司和船舶安全管理體系運(yùn)行，加強(qiáng)海上旅游客船安全管理、船員培訓(xùn)和日常維護(hù)保養(yǎng)。禁止?jié)O船從事游覽休閑活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)海上觀光游覽休閑活動(dòng)水域巡查，堅(jiān)決查處取締非法觀光游覽休閑活動(dòng)。（責(zé)任單位：灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)牽頭，縣交通局、連云港海警局灌云海警站、沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理
19.嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度。堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針，養(yǎng)殖、能源、交通、旅游、海洋牧場(chǎng)等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃中海洋功能區(qū)管控要求。加強(qiáng)對(duì)圍填海、開(kāi)采海砂、海洋勘探、風(fēng)電建設(shè)、電纜鋪設(shè)等海洋活動(dòng)的巡查檢查，依法從嚴(yán)查處未經(jīng)審批用海行為。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣發(fā)改委、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.完善港口總體規(guī)劃布局。優(yōu)化港口、航道、錨地以及港口支持保障系統(tǒng)布局，推進(jìn)沿海港口岸線合理使用，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境空間管控，加強(qiáng)對(duì)污染物接收設(shè)施建設(shè)、防污設(shè)備器材配備、防污作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接。（責(zé)任單位：縣交通局牽頭，縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)、沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)海上通航秩序維護(hù)和走私偷渡等治安管理
21.加強(qiáng)海上通航秩序維護(hù)?？h交通局牽頭組織相關(guān)單位開(kāi)展港口水域內(nèi)漁船礙航養(yǎng)捕整治活動(dòng)，沿海各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)的海上交通安全管理。海事部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位對(duì)安全作業(yè)區(qū)、港外錨地范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植、捕撈以及其他影響海上交通安全的作業(yè)或活動(dòng)的船舶責(zé)令改正。海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展海上無(wú)線電專項(xiàng)整治活動(dòng)，督促船員、漁民遵守海上通信規(guī)則。航標(biāo)、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)合理布局和建設(shè)、管理海港、漁港內(nèi)導(dǎo)助航設(shè)施。引航部門(mén)加強(qiáng)自身引航行為的安全管理，海事部門(mén)強(qiáng)化對(duì)引航行為的監(jiān)督檢查和日常管理。交通、海事部門(mén)落實(shí)船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)方案要求，切實(shí)做好橋梁防碰撞工作。海事部門(mén)牽頭制定連云港沿海港口臨時(shí)交通管制實(shí)施辦法，按程序核準(zhǔn)頒布。（責(zé)任單位：沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)、縣工信局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、灌河海事處灌云海巡執(zhí)法大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.打擊海上走私偷渡及其他治安違法行為。海警、海關(guān)等部門(mén)全力推進(jìn)打擊走私“國(guó)門(mén)利劍2022”行動(dòng)，緊盯灌河口等重點(diǎn)海域，嚴(yán)厲打擊海上成品油、洋垃圾、凍品、瀕危物種等走私違法活動(dòng)。海警、公安等部門(mén)依法查處海上人員偷渡、違規(guī)出入境和其他違反治安管理法律法規(guī)的行為，防范和處置海上恐怖活動(dòng)，維護(hù)海上治安秩序。（責(zé)任單位：連云港海警局灌云海警站牽頭，縣公安局、沿海各鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場(chǎng)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，主動(dòng)建立溝通協(xié)作機(jī)制，定期會(huì)商研判形勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面梳理識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握第一手資料，科學(xué)、高效組織應(yīng)對(duì)措施，以嚴(yán)的要求、實(shí)的舉措、好的成效做好海上活動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
（二）強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)。沿海各鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)海上人員動(dòng)態(tài)的跟蹤掌握，制定群眾性活動(dòng)、海上從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移保障方案。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)海上活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查治理，推動(dòng)各海上活動(dòng)實(shí)施主體落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員技能和素質(zhì)培訓(xùn)，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。
（三）提高執(zhí)法監(jiān)管效能。沿海各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)海上人員活動(dòng)規(guī)律跟蹤研究，注重對(duì)聚集性活動(dòng)人員規(guī)模的控制，提升海上活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理能力。要加強(qiáng)安全監(jiān)管裝備設(shè)施和信息化建設(shè)，加大支持保障力度，定期開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提升海上活動(dòng)執(zhí)法效能，形成海上活動(dòng)執(zhí)法合力。相關(guān)部門(mén)要加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法人才隊(duì)伍，提升海上執(zhí)法水平。
（四）提升海上應(yīng)急處置能力?？h氣象、自然資源部門(mén)要進(jìn)一步提高沿海氣象、海洋監(jiān)測(cè)能力，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域氣象、海洋信息共享平臺(tái)和智能服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)、寒潮、大霧等極端天氣和海況預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提高預(yù)報(bào)預(yù)警信息準(zhǔn)確率。沿海各鎮(zhèn)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善應(yīng)急站點(diǎn)布局規(guī)劃，加快避風(fēng)錨地和避風(fēng)港池建設(shè)，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)演練，提升海上應(yīng)急處置能力，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、寒潮、大霧等極端天氣要牽頭建立重大災(zāi)害工作會(huì)商指揮決策機(jī)制，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前及時(shí)組織開(kāi)展海上人員撤離行動(dòng)。
（五）加強(qiáng)海上應(yīng)急救援力量建設(shè)?？h生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門(mén)要協(xié)助沿海各鎮(zhèn)完善防污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)布局，配齊海上防污染應(yīng)急裝備設(shè)施，提升海上搜救和防污染應(yīng)急處置能力。沿海各鎮(zhèn)要會(huì)同海事部門(mén)加強(qiáng)本轄區(qū)海上應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)搜救隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展，組建跨地區(qū)、跨部門(mén)、多專業(yè)的海上搜救專家隊(duì)伍，建立相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急專家?guī)?，為海上?yīng)急工作提供有力支撐。
（六）落實(shí)工作保障措施。縣財(cái)政局、沿海各鎮(zhèn)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將安全保障設(shè)施建設(shè)、海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、海上搜救應(yīng)急救援等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保建設(shè)、執(zhí)法和搜救工作高效有序運(yùn)行?？h安委辦要主動(dòng)對(duì)接市安委辦，注意搜集和及時(shí)上報(bào)我縣沿海海上安全活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)將海上活動(dòng)安全管理目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作完成情況納入縣安委會(huì)成員單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單。
灌云縣人民政府辦公室
2022年10月31日
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解讀鏈接：《縣政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)灌云縣沿海海上活動(dòng)安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
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