| 索引號： | 014289132/2024-00152 | 分類： | 國土資源、能源/其他 / 通知 | ||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 灌云縣人民政府辦公室 | 文號： | 灌政辦〔2024〕15號 | ||
| 成文日期： | 2024-04-03 | 發(fā)布日期： | 2024-04-03 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)灌云縣自然資源網(wǎng)格化管理制度的通知 | ||||
各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《灌云縣自然資源網(wǎng)格化管理制度》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
灌云縣人民政府辦公室
2024年4月3日
（此件公開發(fā)布）
灌云縣自然資源網(wǎng)格化管理制度
為全面統(tǒng)籌加強全縣自然資源保護，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進耕地保護的決策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”，嚴守耕地紅線，保障糧食安全，結(jié)合我縣實際，制定本制度。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦自然資源全要素保障，塑造自然資源大執(zhí)法理念，堅決遏制新增違法用地用礦用林用海、穩(wěn)妥有序加大存量違法整治力度，以自然資源網(wǎng)格化管理為抓手，通過實施四級網(wǎng)格管理、網(wǎng)格到人、責任到人的方式，強化自然資源保護主體責任，形成覆蓋全縣的自然資源網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)自然資源保護工作的規(guī)范化、精細化、長效化。
（二）工作原則。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以縣、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村社、小組為責任主體，進一步明確各有關(guān)單位在自然資源管理工作中的職責，把“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的四級網(wǎng)格化管理體系引向深入。推動自然資源保護監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，做到自然資源保護監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)。
二、工作目標
（一）堅決遏制新增。對新增違法“零容忍”，立行立改、及時有效消除違法狀態(tài)。全力整治存量自然資源違法違規(guī)行為，確保各類專項行動及督察反饋問題整改進度全市領(lǐng)先。
（二）全面管護耕地。力爭超額完成年度耕地、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保耕地及基本農(nóng)田管護率100%。
（三）突出爭先創(chuàng)優(yōu)。投身行業(yè)創(chuàng)建，突出典型示范，挖掘特色亮點，力爭在節(jié)約集約利用綜合評價考核及土地執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作中爭先進位、取得實績。
三、組織體系
自然資源網(wǎng)格化管理是指將自然資源分層級設(shè)置為網(wǎng)格，建立縣、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村居、小組四級網(wǎng)格化管理機制。以村民小組為自然資源保護最小網(wǎng)格單元。
（一）網(wǎng)格劃分
1.縣級網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格信息員。設(shè)立網(wǎng)格管理員，由縣政府分管領(lǐng)導擔任；網(wǎng)格信息員由縣政府領(lǐng)導小組各成員單位主要負責同志或分管負責同志擔任，職責結(jié)合各自“三定”方案制定。
2.鎮(zhèn)街（園區(qū)）級網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格信息員。設(shè)立網(wǎng)格管理員2名，分別由各鎮(zhèn)街人民政府（園區(qū)管委會）主要負責同志、分管負責同志擔任，網(wǎng)格信息員由各鎮(zhèn)街人民政府（園區(qū)管委會）相關(guān)組成部門主要負責同志或分管負責同志擔任。
3.村居級網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格信息員。設(shè)立網(wǎng)格管理員2名，分別由各村（居）民委員會主要負責同志和分管負責同志擔任，網(wǎng)格信息員由各村民委員會成員擔任。
4.小組級網(wǎng)格信息員。設(shè)立網(wǎng)格信息員1名，由各村民小組組長擔任。
（二）網(wǎng)格內(nèi)容
1.實行“四定”。一是定責任區(qū)域，明確每一個網(wǎng)格具體監(jiān)管的對象和范圍；二是定責任人，明確每一個網(wǎng)格的負責人和管控人員；三是定監(jiān)管任務(wù)，明確每一個網(wǎng)格的監(jiān)督檢查(巡查)內(nèi)容和頻次；四是定處置流程，明確對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的處置程序。做到自然資源保護監(jiān)管責任主體明確、網(wǎng)格邊界清晰、目標任務(wù)具體、處置措施得當。對發(fā)現(xiàn)的新增違法違規(guī)問題，要采取“長牙齒”的硬措施“零容忍”處置，未辦理用地用礦用海手續(xù)的建設(shè)項目一律不準動工，已經(jīng)動工的一律責令停止施工，嚴肅查處，做到“及時報告、露頭就打、動工就管”。
2.建立責任體系。各級網(wǎng)格要明確工作任務(wù)和獎懲措施，對在自然資源保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。部門之間要建立聯(lián)動機制，按照職責分工，認真履行監(jiān)管職責。各村作為基礎(chǔ)網(wǎng)格，村“兩委”干部履行自然資源保護監(jiān)管和違法信息上報的職責。各級網(wǎng)格要確定本區(qū)域內(nèi)重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；涉及重點區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法。建立完善各級網(wǎng)格化監(jiān)管快速處置機制，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處，確保將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。強化網(wǎng)格運行，加大巡查、查處力度，及時向上級網(wǎng)格進行情況反饋。
（三）網(wǎng)格職責
1.縣級網(wǎng)格管理員
（1）發(fā)揮縣級牽頭抓總工作職責，部署推進部、省、市最新要求，跟蹤落實縣委、縣政府批示指示要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮縣級各成員單位充分履職到位。
（2）定期召開專題會議部署推進，明確政策要求，收集各層級意見建議，適時解決堵點難點問題。
（3）建立健全制度機制和監(jiān)管體系，督促各層級網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格信息員及相關(guān)單位按照職責分工做好相關(guān)工作。
（4）建立督導機制，成立督導組，對各層級網(wǎng)格化管理落實情況進行指導，適時量化評估目標任務(wù)。
（5）對自然資源網(wǎng)格化管理涉及職責界限不清內(nèi)容進行明確，必要時可報縣委、縣政府臨時委托處置有關(guān)事項。
（6）定期組織培訓宣傳，將政策法規(guī)宣傳到各層級，提高各級網(wǎng)格員法律素養(yǎng)，提升廣大干群依法依規(guī)利用自然資源意識。
（7）公布監(jiān)督舉報電話，接受監(jiān)督，暢通訴求渠道。
（8）選取典型案例進行督辦，梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，通過現(xiàn)場會、座談會等形式推廣交流。
縣級網(wǎng)格信息員結(jié)合“三定”職責，對屬于各自職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項進行推進落實，并及時溝通匯報工作進度。
2.鎮(zhèn)街（園區(qū)）級網(wǎng)格管理員
（1）對轄區(qū)自然資源保護、管理、利用負總責，依法履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責和國土空間用途管制職責。
（2）貫徹落實自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪、林業(yè)、海洋等法律法規(guī)，對耕地保護實行黨政同責。
（3）負責落實縣級網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格信息員工作部署及目標任務(wù)，做好轄區(qū)內(nèi)自然資源全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)、全流程監(jiān)管。
（4）做好轄區(qū)內(nèi)各層級自然資源網(wǎng)格化管理，尤其需要建強自然資源執(zhí)法及耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，選優(yōu)配齊縣區(qū)級及以下網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格信息員，確保監(jiān)管到邊到位，無盲區(qū)無漏洞。
（5）與村居級網(wǎng)格管理員簽訂目標責任狀，量化考核自然資源執(zhí)法及耕地保護有關(guān)事項，督促下級網(wǎng)格管理員切實發(fā)揮作用。
（6）建立健全以村居為基礎(chǔ)單元的網(wǎng)格化管理體制機制，指導、監(jiān)督、督促做好自然資源動態(tài)監(jiān)管，明確范圍、內(nèi)容、責任，及時發(fā)現(xiàn)并快速處置違法違規(guī)行為。
（7）做好承上啟下、上傳下達作用，對縣級部署的整改任務(wù)推進落實，對下級存在的困難和建議進行梳理上報。
（8）做好宣傳教育工作，定期進行部署、檢查和培訓。
（9）定期對村居級、小組級網(wǎng)格管理員履職情況進行評估，建立健全獎懲機制，適時調(diào)整完善相關(guān)人員。
（10）做好縣級部署的其他相關(guān)工作。
鎮(zhèn)街（園區(qū)）級網(wǎng)格信息員結(jié)合“三定”職責，對屬于各自職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項進行推進落實，并及時溝通匯報工作進度。
3.村居級網(wǎng)格管理員
（1）貫徹落實耕地保護基本國策，壓實耕地保護主體責任，確保對每一塊耕地都守護到位、正常使用。
（2）做好自然資源管理政策法律的貫徹落實，做好轄區(qū)內(nèi)自然資源管護，選優(yōu)配強各村民小組網(wǎng)格員并切實發(fā)揮節(jié)點作用。
（3）定期開展全覆蓋拉網(wǎng)式巡查監(jiān)控，對自然資源違法違規(guī)行為及時予以制止，制止無效的按程序報告并告知有權(quán)單位處置，力爭將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。
（4）對轄區(qū)內(nèi)撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”等現(xiàn)象及時進行教育勸導，必要時進行報告，確保耕地及永久基本農(nóng)田恢復(fù)種植。
（5）負責轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題項目整改處置，對需要拆除復(fù)耕項目，及時制定預(yù)案，組織執(zhí)法力量，穩(wěn)妥推進實施。
（6）協(xié)助上級網(wǎng)格管理員和督促指導下級網(wǎng)格管理員做好自然資源執(zhí)法和耕地保護相關(guān)工作。
（7）協(xié)助做好涉及自然資源審批、征地補償相關(guān)工作。
（8）做好涉及自然資源信訪矛盾化解工作。
（9）加強自然資源管理政策法規(guī)宣傳力度，提升鄉(xiāng)村兩級廣大干群依法依規(guī)利用自然資源觀念意識。
（10）協(xié)助做好動態(tài)巡查、案件查處、文書送達等工作，并督促指導相應(yīng)站所做好配合工作。
村居級網(wǎng)格信息員按要求協(xié)助做好相關(guān)工作。
4.小組級網(wǎng)格信息員
（1）日常巡查。
（2）發(fā)現(xiàn)違法線索及時制止，制止無效后要及時上報。
（3）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在耕地及永久基本農(nóng)田撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”等現(xiàn)象，及時對承包戶進行教育引導，必要時向上級報告，確保耕地及永久基本農(nóng)田恢復(fù)種植。
（4）配合上級網(wǎng)格管理員開展自然資源違法違規(guī)問題整改，特別是拆除復(fù)耕工作的落實，及時化解糾紛。
（5）負責維護永久基本農(nóng)田保護標志，協(xié)助上級或有權(quán)部門對耕地生產(chǎn)配套設(shè)施實行管護。
（6）定期報告相關(guān)工作開展情況，緊急情況及時報告。
（7）協(xié)助做好政策法律宣傳教育工作。
（8）帶頭模范遵守自然資源法律法規(guī)。
（四）網(wǎng)格運行
1.日常巡查。各級網(wǎng)格責任主體對本級自然資源保護情況進行巡查。巡查主要采取全面巡查與重點巡查、定期與不定期相結(jié)合的方式進行。重點巡查區(qū)域包括城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)街所在地、村莊周圍、城鄉(xiāng)接合部、國省道主要公路兩側(cè)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)、礦業(yè)開發(fā)活動集中區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)紅線等違法行為易發(fā)區(qū)，全面巡查區(qū)域包括區(qū)域內(nèi)所有自然資源。其中，一級網(wǎng)格巡查由一級網(wǎng)格責任主體根據(jù)轄區(qū)自然資源保護情況定期與不定期相結(jié)合進行；二級網(wǎng)格責任主體對重點巡查區(qū)域每半個月巡查不少于一次，每月全面巡查不少于一次；三級網(wǎng)格責任主體對重點巡查區(qū)域每周巡查不少于一次，每半月全面巡查不少于一次；四級網(wǎng)格責任主體對巡查區(qū)域每周巡查不少于兩次。農(nóng)閑季節(jié)和非農(nóng)建設(shè)用地高峰期應(yīng)當增加巡查次數(shù)。巡查時對違法用地行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，對制止無效的要第一時間報告上級網(wǎng)格責任主體及相關(guān)部門。
2.分級處置。四級網(wǎng)格責任主體發(fā)現(xiàn)違法行為情節(jié)輕微、情況簡單、未造成嚴重后果的，要及時督促自拆，并密切跟蹤，防止反彈；對拒不拆除的及時匯報，由二級網(wǎng)格責任主體或相關(guān)部門接到違法行為的報告后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織轄區(qū)內(nèi)城管執(zhí)法、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供電、建管等有關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，予以整改。對拆除難度較大有可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，需要多部門聯(lián)合調(diào)查處置的，由一級網(wǎng)格責任主體負責組織相關(guān)單位、部門依法處置。
3.協(xié)同推進。在同級網(wǎng)格化責任主體領(lǐng)導下，各相關(guān)職能部門要協(xié)作配合，進一步凝聚力量，齊抓共管，分工協(xié)作，形成合力，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)管體系。要積極推進建立自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，協(xié)同公安、法院、檢察院和紀委監(jiān)委等相關(guān)部門，對違法行為“既處理事、又處理人”，破解移送難、執(zhí)行難、拆除難等問題。
4.督導考核。各級網(wǎng)格每年年末對上一年度本級網(wǎng)格運行情況進行自評，研究改進措施，評價結(jié)果逐級報送上級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格要建立考評制度，制定好量化考核指標，促進自然資源保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系不斷完善。一級網(wǎng)格定期或不定期對二級、三級網(wǎng)格工作進行督導檢查，并通報結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)問題不及時、處理不到位的按規(guī)定追究相關(guān)人員責任。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進落實。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實各級網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格信息員責任，統(tǒng)籌推進全縣自然資源執(zhí)法及耕地保護相關(guān)工作。各級黨委政府要切實擔負起屬地主體責任，建立健全自然資源執(zhí)法及耕地保護制度機制，切實發(fā)揮各級組成人員職責職能，并統(tǒng)籌加強經(jīng)費保障力度。鎮(zhèn)街級黨委政府要充分建立健全自然資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各級網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格信息員以及相關(guān)成員單位職能作用，切實將上級各項部署要求落實落地。
（二）落實制度保障，強化動態(tài)巡查。建立有效的四級立體動態(tài)巡查責任機制，建立健全工作臺賬、巡查臺賬和報告制度。全面壓實責任制，突出網(wǎng)格監(jiān)管重點，簽訂目標責任狀，及時制定方案，明確工作重點，形成監(jiān)管合力。各層級及其成員單位可結(jié)合各自現(xiàn)行有效的監(jiān)管機制及做法，充分細化落實各項職責，確保依法履職、盡責免責。
（三）加大宣傳力度，營造良好環(huán)境。緊緊圍繞自然資源執(zhí)法重點，加大對《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)普及宣傳。結(jié)合重要時間節(jié)點，根據(jù)各級群體需求，采取多種有效形式開展針對性宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體等輿論引導和監(jiān)督作用，選取典型案例進行警示教育，各級網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格信息員可結(jié)合實際及時向社會公開工作信息，主動接受社會廣大干群監(jiān)督。
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