| 索引號(hào)： | 014289132/2016-00292 | 分類(lèi)： | 其他 / 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 灌云縣人民政府辦公室 | 文號(hào)： | 灌政發(fā)〔2016〕77號(hào)號(hào) | ||
| 成文日期： | 2016-07-25 | 發(fā)布日期： | 2016-07-25 | 有效性： | 有效 |
| 名稱(chēng)： | 關(guān)于印發(fā)《灌云縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的通知 | ||||
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委、辦、局，縣各直屬單位：
《灌云縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》經(jīng)縣政府34次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
灌云縣人民政府
2016年6月21日
灌云縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《江蘇省行政程序規(guī)定》（江蘇省人民政府令第100號(hào)）、《連云港人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（連政規(guī)發(fā)〔2014〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本縣重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大行政決策），適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策，主要包括下列事項(xiàng)：
（一）制定涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政措施、規(guī)范性文件，發(fā)布重要的決定和命令；
?。ǘ┚幹频膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定由縣政府編制的其他規(guī)劃、計(jì)劃；
?。ㄈ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重大事項(xiàng)；
?。ㄋ模┛赡軐?duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府直接投資的重大建設(shè)項(xiàng)目；
?。ㄎ澹┲贫ㄎ幕?、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等政策措施；
?。┱{(diào)整城市供水、供氣、公共交通等公共事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)由縣政府決策的其他重大事項(xiàng)。
第四條 下列事項(xiàng)不適用本規(guī)定：
?。ㄒ唬┱耸氯蚊?；
?。ǘ┱畠?nèi)部管理措施的制定；
（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已對(duì)決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第五條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益；兼顧效率與公平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、民主的原則，建立健全重大行政決策調(diào)研、公眾參與、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
第六條 除依法不得公開(kāi)的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，公眾有權(quán)知情查閱。
第七條 重大行政決策實(shí)行集體決策制，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任協(xié)助縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策。
第八條 縣政府辦公室負(fù)責(zé)縣政府重大行政決策事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第二章 決策提出
第九條 下列單位或者個(gè)人可以向縣政府提出重大行政決策建議：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府；
?。ǘ┛h政府工作部門(mén)；
?。ㄈ┢渌麢C(jī)關(guān)、民主黨派或者人民團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等其他組織；
?。ㄋ模┤舜蟠怼⒄f(xié)委員或者其他公民。
第十條 向縣政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬Q策建議書(shū)，包括背景情況、現(xiàn)狀及問(wèn)題、建議決策理由、建議措施、預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容；
?。ǘ┓梢罁?jù)；
?。ㄈ┱{(diào)研報(bào)告或者論證意見(jiàn)。
第十一條 重大行政決策事項(xiàng)的確立，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者縣政府工作部門(mén)提出的決策建議，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)確定；
?。ǘ┤舜蟠怼⒄f(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見(jiàn)，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)確定；
?。ㄈ┢渌麊挝换蛘邆€(gè)人提出的合理決策建議，由有關(guān)單位研究提出意見(jiàn)，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)確定。
第十二條 縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議，直接進(jìn)入決策程序；縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)確定后進(jìn)入決策程序。
第十三條 進(jìn)入重大行政決策程序的決策事項(xiàng)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指定重大行政決策承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）。重大行政決策事項(xiàng)涉及多個(gè)單位的，可以指定牽頭承辦單位。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十四條 重大行政決策實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立和完善部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)從重大行政決策事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行評(píng)估，并就社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。
第十六條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析等方式進(jìn)行，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
第十七條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)之一，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。
第四章 聽(tīng)取意見(jiàn)
第十八條 重大行政決策實(shí)行聽(tīng)取意見(jiàn)制度。重大行政決策方案擬定后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢(xún)、評(píng)估、論證、調(diào)查、公示等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
第十九條 重大行政決策事項(xiàng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣政府工作部門(mén)等相關(guān)單位的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，進(jìn)行充分溝通和協(xié)商。
第二十條 對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以征詢(xún)縣人大、縣政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)。
第二十一條 實(shí)行重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度?？h政府可根據(jù)決策需要建立完善咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)臁Ｉ婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)之一。
第二十二條 除依法不得公開(kāi)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、縣政府公報(bào)、縣內(nèi)主要新聞媒體或者新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)公示，公開(kāi)征求意見(jiàn)。
除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，決策方案向社會(huì)公示的時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
第五章 聽(tīng)證制度
第二十三條 重大行政決策實(shí)行聽(tīng)證制度。重大行政決策經(jīng)公示后存在重大爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第二十四條 組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策聽(tīng)證有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定、分配聽(tīng)證代表名額應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。
第二十五條 聽(tīng)證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證代表對(duì)重大行政決策事項(xiàng)有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)。
第二十六條 重大行政決策聽(tīng)證的具體程序，按照《連云港市重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證暫行辦法》（連政發(fā)〔2009〕58號(hào)）執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)聽(tīng)證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 審查制度
第二十七條 提交縣政府決定的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向縣政府辦公室報(bào)送以下材料，并對(duì)其真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)縣政府審議的請(qǐng)示；
?。ǘQ策草案及其說(shuō)明；
（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或者應(yīng)急預(yù)案；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明；
?。ㄎ澹┏修k單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)；
?。?yīng)當(dāng)提交的其他材料。
實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)論證或者聽(tīng)證的，除前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提供專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)和聽(tīng)證報(bào)告等相關(guān)材料。
第二十八條 重大行政決策實(shí)行合法性審查制度。重大行政決策草案提交縣政府決定前，由縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。
第二十九條 縣政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)主要從以下方面進(jìn)行合法性審查：
?。ㄒ唬Q策主體是否符合法定權(quán)限；
?。ǘQ策過(guò)程是否符合規(guī)定程序；
?。ㄈQ策內(nèi)容是否合法。
第三十條 縣政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可以采取下列方式：
?。ㄒ唬┮鬀Q策承辦單位等相關(guān)單位補(bǔ)充提供所需材料；
?。ǘ┮鬀Q策承辦單位等相關(guān)單位補(bǔ)充調(diào)研或進(jìn)一步征求意見(jiàn)；
?。ㄈ┙M織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。
第三十一條 邀請(qǐng)縣政府法律顧問(wèn)、社會(huì)各界法律專(zhuān)家，為重大行政決策提供法律咨詢(xún)論證。
第三十二條 對(duì)特別疑難、復(fù)雜的重大行政決策事項(xiàng)，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)法律專(zhuān)家進(jìn)行合法性咨詢(xún)論證。合法性咨詢(xún)論證意見(jiàn)作為縣政府法制機(jī)構(gòu)提出合法性審查意見(jiàn)的重要依據(jù)之一。
第七章 集體決定
第三十三條 重大行政決策實(shí)行集體決定制度。重大決策事項(xiàng)由縣政府常務(wù)會(huì)議審議決定，必要時(shí)由縣政府全體會(huì)議審議決定。
重大行政決策堅(jiān)持民主集中、集體議事的原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主、集體審議的基礎(chǔ)上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出決定。
第三十四條 重大行政決策集體決定的具體程序，按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》（連政發(fā)〔2011〕96號(hào)）執(zhí)行。
第三十五條 根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的審議需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或者咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、人民團(tuán)體等代表列席縣政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議。
第三十六條 縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)會(huì)議審議情況，對(duì)重大行政決策作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改或者再次審議的決定。
第三十七條 重大行政決策需要報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委或者上級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)審議決定的，按照法定程序辦理。
第三十八條 重大行政決策作出后，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指定重大行政決策執(zhí)行單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位）；重大行政決策事項(xiàng)涉及多個(gè)單位的，可以指定牽頭執(zhí)行單位。
第三十九條 除依法不得公開(kāi)的，重大行政決策應(yīng)當(dāng)自決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、縣政府公報(bào)、縣內(nèi)主要新聞媒體或者新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)公布。
第八章 評(píng)價(jià)制度
第四十條 建立相關(guān)部門(mén)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)審、社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)重大行政決策實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià)。
重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則。
第四十一條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行自評(píng)。
縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)牽頭組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門(mén)開(kāi)展重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)。
必要時(shí)，可以委托有資質(zhì)的第三方開(kāi)展重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)。
第四十二條 重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)可以通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評(píng)估等方式進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，避免或減少?zèng)Q策失誤造成的損失。實(shí)施情況后評(píng)價(jià)主要圍繞下列內(nèi)容開(kāi)展：
（一）決策實(shí)施結(jié)果與決策預(yù)期目標(biāo)的切合程度；
?。ǘQ策實(shí)施的成本、效益分析，決策實(shí)施的資金使用情況；
?。ㄈQ策實(shí)施帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)面影響；
?。ㄋ模Q策實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)的措施建議等。
第四十三條 重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)完成后，應(yīng)當(dāng)提出繼續(xù)實(shí)施、停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者調(diào)整決策的建議，形成書(shū)面報(bào)告提交縣政府。
經(jīng)重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)，需要停止實(shí)施、暫緩實(shí)施或者調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定提請(qǐng)縣政府作出決定。
第九章 責(zé)任追究
第四十四條 重大行政決策實(shí)行責(zé)任追究制度。
重大行政決策責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過(guò)責(zé)相當(dāng)、公正公平、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四十五條 決策承辦單位有下列情況之一，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，按照規(guī)定追究責(zé)任：
?。ㄒ唬Q策事實(shí)及相關(guān)報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；
?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的；
?。ㄈ┪唇?jīng)合法性審查的；
（四）未經(jīng)集體討論作出決策的行為；
（五）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。
第四十六條 違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。
第四十七條 決策執(zhí)行單位拒絕、拖延執(zhí)行重大行政決策，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。
第十章 附則
第四十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般行政決策，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 縣政府工作部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本部門(mén)重大行政決策程序規(guī)定。
第五十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
灌云縣人民政府辦公室 2016年6月21日印發(fā)
蘇公網(wǎng)安備 32072302010045號(hào)